作風(fēng)問(wèn)題關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。“共產(chǎn)黨夠不夠格，決定于我們黨的思想和作風(fēng)”。十八大以來(lái)，江蘇在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，按照習(xí)近平總書記提出的“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求和省委提出的“四查四治”的目標(biāo)要求，認(rèn)真查糾“四風(fēng)”問(wèn)題，著眼群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題抓作風(fēng)整改，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)取得了重大突破�？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固成果，建立常態(tài)長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)解決抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)時(shí)緊時(shí)松的問(wèn)題，是當(dāng)前亟待解決的重大課題。

　　當(dāng)前機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)制度常態(tài)化運(yùn)行存在一些問(wèn)題，如組織設(shè)置存在“力量分散”問(wèn)題，思想教育活動(dòng)存在“兩張皮”做法，機(jī)關(guān)個(gè)體作風(fēng)問(wèn)題有穿“隱身衣”現(xiàn)象，整改問(wèn)題“只打雷不下雨”，存在制度漏洞等。對(duì)此，提出以下對(duì)策建議：

　　（一）完善機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)制度常態(tài)化運(yùn)行頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)制度常態(tài)化運(yùn)行，必須堅(jiān)持高層謀劃、高端整合、高位推進(jìn)，著力加強(qiáng)全局謀劃和頂層設(shè)計(jì)，以系統(tǒng)的觀點(diǎn)統(tǒng)籌、改革的精神推進(jìn)、工程的方法實(shí)施、制度的鏈條加固，把推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)制度常態(tài)化運(yùn)行的教育資源、制度資源、監(jiān)督資源與管理資源、科技手段加以整合運(yùn)用和集成創(chuàng)新，對(duì)推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)制度常態(tài)化運(yùn)行的各方面、各層次、各功能、各要素統(tǒng)籌兼顧，采用最切實(shí)的策略、最經(jīng)濟(jì)的路徑、最管用的機(jī)制，對(duì)江蘇省機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)制度常態(tài)化運(yùn)行的近期、中期和長(zhǎng)期目標(biāo)作出整體規(guī)劃和分期部署。建議進(jìn)一步完善省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組職能，在原領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)機(jī)關(guān)作風(fēng)推進(jìn)和評(píng)估委員會(huì)、廉政風(fēng)險(xiǎn)綜合協(xié)調(diào)委員會(huì)。同時(shí)，建議在省級(jí)機(jī)關(guān)成立抓作風(fēng)建設(shè)日常工作機(jī)構(gòu)，與委員會(huì)對(duì)接，涵蓋機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和績(jī)效管理，直接對(duì)省委、省政府負(fù)責(zé)，抽調(diào)作風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位人員參加，成立獨(dú)立的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，從制度層面賦予其督查、考核等多項(xiàng)職能。

　　（二）出臺(tái)《江蘇省關(guān)于推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)制度常態(tài)化運(yùn)行的意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善動(dòng)員機(jī)制。建議出臺(tái)《江蘇省關(guān)于推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)制度常態(tài)化運(yùn)行的意見(jiàn)》，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的新要求。通過(guò)制度設(shè)計(jì)和落實(shí)，讓為民務(wù)實(shí)清廉成為廣大黨員干部的共同價(jià)值追求，以更加優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，把作風(fēng)建設(shè)作為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，堅(jiān)持黨的群眾路線，以科學(xué)的機(jī)制設(shè)計(jì)、剛性的制度規(guī)定、嚴(yán)格的執(zhí)行落實(shí)為關(guān)鍵。比如，深入開展“三解三促”活動(dòng)，使機(jī)關(guān)黨員干部聯(lián)系群眾常態(tài)化制度化，讓科學(xué)發(fā)展向上攀登，聯(lián)系群眾向下扎根深入人心，成為鮮明導(dǎo)向。

　�。ㄈ┲ρ芯奎h政機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)制度常態(tài)化運(yùn)行規(guī)律，進(jìn)一步完善制度保障機(jī)制。一是堅(jiān)持把制度建設(shè)作為解決作風(fēng)問(wèn)題的治本之策。深入推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)制度常態(tài)化運(yùn)行既要在宏觀上注重從思想上定標(biāo)、在行為上立規(guī)，作為黨的建設(shè)系統(tǒng)工程的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓；又要從微觀上注重制度建設(shè)的科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性，注重制度建設(shè)的法治性、權(quán)威性。二是建立落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”的教育制度。用“三嚴(yán)三實(shí)”教育納入干部日常作風(fēng)教育管理體系，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部堅(jiān)持把“三嚴(yán)三實(shí)”的好作風(fēng)內(nèi)化為信念，外化為習(xí)慣，進(jìn)一步堅(jiān)定理想，成為價(jià)值追求、行為規(guī)范。三是創(chuàng)新制度保障機(jī)制。要把作風(fēng)建設(shè)制度變成會(huì)說(shuō)話的權(quán)力約束工具。對(duì)過(guò)時(shí)的、不合法、不合理的制度要清理，寬泛化的操作性不強(qiáng)的制度要細(xì)化具體化，進(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)管理、公車使用、干部任用、民主議事決策等一系列權(quán)力約束制度，用制度固化作風(fēng)建設(shè)成果，從體制上堵塞不正之風(fēng)的漏洞。并加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督管理，對(duì)違反制度的人和事重拳出擊、嚴(yán)肅懲處，架起“高壓線”。四是注重將作風(fēng)建設(shè)制度納入法制化程序。制度未納入法律程序容易導(dǎo)致制度虛設(shè)和輕視為“軟”要求被束之高閣，建立機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)制度體系，使之在法律的框架范圍內(nèi)常態(tài)運(yùn)行，并吸收公眾參與監(jiān)督和管理，讓制度實(shí)起來(lái)硬起來(lái)，要像執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委十項(xiàng)規(guī)定那樣，通上“高壓電”。

　�。ㄋ模⿵�(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)制度常態(tài)化運(yùn)行的監(jiān)控，進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督是加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的有效途徑，是落實(shí)作風(fēng)建設(shè)制度常態(tài)化運(yùn)行、防止“四風(fēng)”反彈的重要手段。一是完善作風(fēng)督查網(wǎng)絡(luò)。將作風(fēng)建設(shè)情況納入各級(jí)黨委年度重點(diǎn)督查內(nèi)容，健全作風(fēng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，定期開展綜合性監(jiān)督檢查，確保監(jiān)督檢查全域覆蓋。強(qiáng)化暗訪抽查，增加對(duì)反映問(wèn)題較多的地方、部門和單位暗訪檢查頻率，增強(qiáng)監(jiān)督檢查的隨機(jī)性。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建立臺(tái)賬、及時(shí)反饋、限期整改、跟蹤問(wèn)效。二是要嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度的同時(shí)，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，把內(nèi)部監(jiān)督與司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)，積極構(gòu)建全方位、多層次的監(jiān)督體系，逐步形成管用實(shí)在的監(jiān)督機(jī)制。三是突出監(jiān)督治理，以整風(fēng)肅紀(jì)保證機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)制度常態(tài)化運(yùn)行的剛性。在省級(jí)機(jī)關(guān)要加大監(jiān)督檢查力度，特別是重大節(jié)日、重大事項(xiàng)、重大決策都列入督查范圍。四是開展明查暗訪，對(duì)違反規(guī)定的人和事實(shí)行“零容忍”，依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處的同時(shí)，加大通報(bào)力度，發(fā)出整改建議書，督促整改作風(fēng)問(wèn)題。探索建立更加有效、更為靈活、參與廣泛的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)人民群眾反映的作風(fēng)問(wèn)題，問(wèn)題屬實(shí)的迅速處理并適時(shí)公布處理結(jié)果，與事實(shí)不符的迅速公布真相予以澄清，樹立正確的輿論導(dǎo)向。

　�。ㄎ澹⿲⒆黠L(fēng)建設(shè)制度常態(tài)化運(yùn)行狀況納入黨政機(jī)關(guān)考核指標(biāo)體系，進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)作風(fēng)考核機(jī)制。完善作風(fēng)建設(shè)考核機(jī)制，通過(guò)建立健全考核機(jī)制，把務(wù)實(shí)作風(fēng)導(dǎo)向體現(xiàn)在政績(jī)考核、干部選拔和行政問(wèn)責(zé)的全過(guò)程。建議將作風(fēng)建設(shè)情況作為黨委、政府績(jī)效目標(biāo)管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，把查辦、通報(bào)作風(fēng)方面典型案件情況作為查辦案件綜合考核的重要指標(biāo)，增加考核權(quán)重，將作風(fēng)建設(shè)考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子總體評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部表彰獎(jiǎng)勵(lì)、考察考核、選拔任用的重要依據(jù)。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理考核評(píng)價(jià)體系，要把黨員干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等作為重要考核內(nèi)容，全面掌握干部作風(fēng)建設(shè)的情況，使干部作風(fēng)考核作為干部提拔任用的重要程序和有效手段，樹立鮮明導(dǎo)向。建議建立機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)責(zé)任追究制度，對(duì)發(fā)生作風(fēng)方面的重大案件和不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋生蔓延的地方、部門和單位，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要分清集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立約談機(jī)制，對(duì)不重視作風(fēng)建設(shè)、不敢碰硬、推動(dòng)不力及做表面文章、弄虛作假的地方和部門，堅(jiān)決責(zé)令限期整改，明確整改的“任務(wù)書”、“時(shí)間表”和“路線圖”。（執(zhí)筆：周慶祝，省級(jí)機(jī)關(guān)紀(jì)工委書記；凌寧，省委黨校政府研究所所長(zhǎng)；施學(xué)良，省級(jí)機(jī)關(guān)紀(jì)工委副書記；陳培圣，省級(jí)機(jī)關(guān)紀(jì)工委主任科員）