7月17日，美國(guó)宣布對(duì)俄羅斯實(shí)施自烏克蘭東部沖突爆發(fā)以來(lái)最為嚴(yán)厲的制裁，制裁針對(duì)金融、能源和防務(wù)等對(duì)俄羅斯最重要的三大領(lǐng)域，制裁名單已于美國(guó)財(cái)政部網(wǎng)站公布。

　　馬航MH17客機(jī)空難事件，進(jìn)一步惡化了歐盟與俄羅斯的關(guān)系。29日，歐盟就跟進(jìn)美國(guó)，升級(jí)對(duì)俄羅斯制裁達(dá)成一致。

　　在當(dāng)今全球化時(shí)代，制裁從來(lái)都不是單方的。俄羅斯作為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)，且具有強(qiáng)大的軍事實(shí)力，又是世界上最大的能源出口國(guó)，在歐亞兩大洲的地緣政治中都扮演著舉足輕重的角色，任何針對(duì)俄羅斯制裁措施的出臺(tái)，都要權(quán)衡利弊，進(jìn)行全方位的考量。

　　新一輪制裁 美國(guó)既有針對(duì)性又有選擇性

　　列入美國(guó)制裁名單的俄羅斯國(guó)防工業(yè)企業(yè)，包括：防空導(dǎo)彈制造商“金剛石-安泰”康采恩、輕武器制造商“卡拉什尼科夫”公司、反艦導(dǎo)彈制造商“玄武巖”科研生產(chǎn)綜合體、坦克和裝甲車輛制造商“烏拉爾車輛制造廠”等。

　　應(yīng)該說(shuō)，這些都是俄羅斯國(guó)防工業(yè)的骨干企業(yè)，也是俄羅斯武器出口的大戶。根據(jù)制裁要求，上述企業(yè)在美國(guó)領(lǐng)土上的商業(yè)活動(dòng)將被禁止，美國(guó)公司不得與上述企業(yè)簽署任何經(jīng)營(yíng)性合同。

　　但美國(guó)無(wú)法限制俄羅斯出口S-300系列防空導(dǎo)彈、“T”系列坦克、“俱樂(lè)部”反艦導(dǎo)彈，至多是給這些俄羅斯公司在美國(guó)采購(gòu)零部件增加難度。而這些武器系統(tǒng)在國(guó)際市場(chǎng)上非常暢銷，其買家又大都是發(fā)展中國(guó)家，很多與美國(guó)長(zhǎng)期交惡，有的被美國(guó)視為潛在對(duì)手，有的則視美國(guó)為潛在對(duì)手，其對(duì)俄羅斯武器的需求和購(gòu)買熱情都不會(huì)受制裁的影響。因此可以說(shuō)，制裁這些武器系統(tǒng)的制造商，對(duì)俄羅斯不構(gòu)成實(shí)質(zhì)上的損害。

　　俄羅斯副總理羅高津在就“俄羅斯向美國(guó)出口RD-180型火箭發(fā)動(dòng)機(jī)是否會(huì)受到制裁影響”回答媒體提問(wèn)時(shí)稱，制裁不會(huì)改變俄羅斯的立場(chǎng)，俄羅斯將按照是否符合自身利益的原則進(jìn)行處理：如果對(duì)俄羅斯有利，俄羅斯會(huì)繼續(xù)供貨，否則，就會(huì)中止合同。而RD-180型火箭發(fā)動(dòng)機(jī)的兩家俄羅斯制造商均不在制裁名單之列，有觀察人士認(rèn)為這不是巧合。

　　受制裁影響較大的只有“卡拉什尼科夫”公司。該公司向美國(guó)市場(chǎng)出口輕武器，主要是獵槍和運(yùn)動(dòng)步槍，以及卡拉什尼科夫自動(dòng)步槍的民用版本“高鼻羚羊”，其半自動(dòng)型號(hào)還被作為警察用槍。這些輕武器很受美國(guó)消費(fèi)者歡迎，不過(guò)年銷售額只有數(shù)百萬(wàn)美元。

　　新一輪制裁 歐盟內(nèi)部各有小算盤

　　英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利等歐盟國(guó)家都與俄羅斯有著防務(wù)領(lǐng)域合作。歐盟對(duì)俄羅斯國(guó)防工業(yè)制裁，對(duì)于歐盟防務(wù)企業(yè)也是個(gè)打擊。例如，俄羅斯生產(chǎn)直升機(jī)機(jī)身，比利時(shí)生產(chǎn)機(jī)載武器，但這類項(xiàng)目合作都將被中止。

　　英國(guó)是美國(guó)對(duì)俄羅斯新一輪制裁最堅(jiān)定的追隨者，至少在口頭上是這樣。但實(shí)際上，英國(guó)在制裁俄羅斯上，有奉行“雙重”標(biāo)準(zhǔn)之嫌。

　　自3月西方對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁以來(lái)，英國(guó)對(duì)俄羅斯的武器零部件和軍用產(chǎn)品出口就未曾真正停止過(guò)。據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，至7月23日，英國(guó)還有251份對(duì)俄羅斯武器出口許可，包括導(dǎo)彈發(fā)射和控制設(shè)備、軍用直升機(jī)零部件、狙擊步槍、輕武器彈藥、軍人裝具、防彈背心、通訊設(shè)備等。這意味著，實(shí)際上只有34份武器出口許可因制裁被中止或取消。

　　德國(guó)對(duì)制裁俄羅斯的立場(chǎng)則有些模棱兩可�？偫砟藸栆环矫娑卮俑鲊�(guó)保持克制，主張?jiān)谏?jí)對(duì)俄羅斯制裁之前，應(yīng)給予更多時(shí)間來(lái)調(diào)查馬航空難；另一方面，要求法國(guó)中止履行“西北風(fēng)”級(jí)出口合同，自身也表態(tài)，將中止在俄羅斯境內(nèi)“輕武器中心”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。

　　受制裁影響最大的是法國(guó)。法國(guó)與俄羅斯簽署了“西北風(fēng)”級(jí)兩棲攻擊艦合同，合同總金額12億美元。7月21日，法國(guó)總統(tǒng)奧朗德表示，第一艘“西北風(fēng)”已經(jīng)基本完工，不屬于制裁范圍，將于今年10月按期交付。但同時(shí)又對(duì)俄羅斯提出威脅：第二艘“西北風(fēng)”合同能否正常履行，取決于俄羅斯是否改變對(duì)烏克蘭危機(jī)所持的立場(chǎng)。

　　羅高津認(rèn)為，法國(guó)中止“西北風(fēng)”合同不僅僅是錢的問(wèn)題。實(shí)際上，“西北風(fēng)”是由法俄聯(lián)合建造的，艏部分段由俄羅斯聯(lián)合造船集團(tuán)波羅地海工廠制造。如果法國(guó)撕毀合同，是否還要將艏部分段拆解？拆解后如何處理？中止合同給法國(guó)帶來(lái)的損失，要遠(yuǎn)大于俄羅斯。俄羅斯具備建造“西北風(fēng)”這類大噸位水面艦船的能力，即使今后不合作，俄羅斯也能自力更生解決問(wèn)題。

　　新一輪制裁 俄羅斯有準(zhǔn)備有反制

　　處于制裁名單之列的“俄羅斯電工”公司總裁安德烈·志維列夫表示，俄羅斯戰(zhàn)略核力量不會(huì)受到制裁的影響。志維列夫稱，俄羅斯戰(zhàn)略火箭兵裝備的洲際彈道導(dǎo)彈和陸基機(jī)動(dòng)型彈道導(dǎo)彈，自設(shè)計(jì)之初就完全基本國(guó)產(chǎn)化，導(dǎo)彈使用零部件均為俄羅斯本國(guó)企業(yè)生產(chǎn)。

　　至于空軍戰(zhàn)斗機(jī)和防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，志維列夫表示，這類武器系統(tǒng)沒有必要完全國(guó)產(chǎn)化。當(dāng)今世界，沒有一個(gè)國(guó)家完全自己生產(chǎn)所有零部件，尤其是電子和儀表類產(chǎn)品。國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工已經(jīng)形成，在國(guó)際市場(chǎng)上采購(gòu)是無(wú)法禁止的。最重要的，是設(shè)計(jì)等智力分工位于俄羅斯國(guó)內(nèi)。

　　俄羅斯武器出口主要針對(duì)的是發(fā)展中國(guó)家，美國(guó)和歐盟在俄羅斯武器出口中所占份額可以忽略不計(jì)，西方中止與俄羅斯軍事技術(shù)合作帶來(lái)的損害是雙方的，不見得俄羅斯承受的損失更大。

　　歐盟不同于美國(guó)。歐盟對(duì)俄羅斯能源領(lǐng)域的依賴性太強(qiáng)，即使歐盟升級(jí)對(duì)俄羅斯的制裁，制裁措施也不會(huì)是實(shí)質(zhì)性的，因?yàn)橹撇枚砹_斯等同于制裁自己。

　　而且，作為對(duì)美國(guó)制裁的反制，俄羅斯有意恢復(fù)向伊朗出口S-300防空導(dǎo)彈，而這正是伊朗所期望的。伊朗駐俄羅斯大使梅赫基·薩那基表示，希望俄羅斯向伊朗出口S-300或更新型號(hào)的防空導(dǎo)彈，伊朗國(guó)防部已經(jīng)就此問(wèn)題與俄羅斯進(jìn)行了多次磋商。

　　這些情況表明，美國(guó)和歐盟啟動(dòng)對(duì)俄羅斯新一輪防務(wù)領(lǐng)域的制裁，又將是“雷聲大雨點(diǎn)小”，既不會(huì)對(duì)俄羅斯武器出口帶來(lái)實(shí)質(zhì)上的損害，更不會(huì)削弱俄羅斯的軍事實(shí)力和潛力。

　　其實(shí)，相對(duì)而言，對(duì)俄羅斯金融領(lǐng)域?qū)嵤┲撇脤⒏鼮橛行В瑫?huì)對(duì)關(guān)乎俄羅斯國(guó)計(jì)民生的資本市場(chǎng)和銀行體系造成嚴(yán)重的不利影響，但這些影響最終會(huì)擴(kuò)散到能源和防務(wù)領(lǐng)域，同樣是把“雙刃劍”。

　　(作者單位：海軍工程大學(xué))