今年中央一號(hào)文件提出強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。此前的中央農(nóng)村工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。如何看待我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況？今后哪些問(wèn)題要特別關(guān)注？“產(chǎn)出來(lái)”和“管出來(lái)”如何更有效？

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)存在

　　近幾年，全國(guó)持續(xù)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平逐年提高。但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放、市場(chǎng)秩序尚不規(guī)范、道德誠(chéng)信亟待加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)仍然存在

　　“總體上看，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平逐年提高、不斷向好。”在農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華看來(lái)，評(píng)價(jià)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況好壞有三個(gè)考量。一看是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這也是各國(guó)通行的做法。所謂總體上是安全的，反映在指標(biāo)上，就是96%以上的重點(diǎn)產(chǎn)品都符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。二看發(fā)展的態(tài)勢(shì)�，F(xiàn)在的水平與本世紀(jì)初相比，質(zhì)量安全合格率大體提高了30個(gè)百分點(diǎn)。三看能否及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處問(wèn)題�，F(xiàn)階段出了問(wèn)題，關(guān)鍵是要及時(shí)查處，避免釀成系統(tǒng)性和區(qū)域性問(wèn)題。

　　這些年，有關(guān)部門的打擊力度不斷加大。農(nóng)業(yè)部門在全國(guó)持續(xù)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，以打擊違法違規(guī)使用“禁用高毒農(nóng)藥”、“瘦肉精”、孔雀石綠、三聚氰胺等違禁藥物為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處了一批涉農(nóng)違法案件。2013年，全國(guó)共出動(dòng)執(zhí)法人員310余萬(wàn)人次，檢查相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位274萬(wàn)家，查處問(wèn)題5.1萬(wàn)起。但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放、市場(chǎng)秩序尚不規(guī)范、道德誠(chéng)信亟待加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，一些老問(wèn)題尚未徹底解決，新問(wèn)題又不斷出現(xiàn)。

　　專家指出，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量龐大、分散，生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)，相應(yīng)的質(zhì)量安全監(jiān)管能力顯得相對(duì)薄弱。以畜牧業(yè)為例，目前我國(guó)肉蛋奶供應(yīng)充足，“吃得上”的問(wèn)題已基本解決，但“吃得放心”任務(wù)艱巨。從消費(fèi)看，全國(guó)每天要吃掉2.2億公斤肉、7700萬(wàn)公斤雞蛋和1億公斤牛奶，消費(fèi)量巨大。從生產(chǎn)看，養(yǎng)殖場(chǎng)戶群體龐大而分散，散養(yǎng)還是大多數(shù)，標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，生產(chǎn)水平參差不齊，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)多，質(zhì)量安全追溯體系尚不完善。

　　“哪怕只有1%的不合格，我們也要作100%的努力�！标悤匀A說(shuō)，從近幾年監(jiān)測(cè)和暴露出的事件看，有四類問(wèn)題值得特別關(guān)注：一是農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)，重點(diǎn)是蔬菜限用高毒農(nóng)藥超標(biāo)和畜禽產(chǎn)品濫用抗生素問(wèn)題，主要與病蟲害頻發(fā)重發(fā)、低毒藥物見(jiàn)效慢、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不合理使用有關(guān)。二是非法添加有毒有害物質(zhì)，主要是不法分子受利益驅(qū)動(dòng)，明知故犯。三是產(chǎn)地重金屬污染，當(dāng)前突出的是稻米鎘污染，大多數(shù)是由環(huán)境污染長(zhǎng)期積累形成的。四是假劣農(nóng)資，主要原因是農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)小、散、亂。

　　標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是治本之策

　　只要按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，就能保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。因此，要大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和品牌化發(fā)展，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)提升質(zhì)量安全水平

　　農(nóng)產(chǎn)品安全是產(chǎn)出來(lái)的，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)被認(rèn)為是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的治本之策。但有些人誤以為，只有不使用化肥、農(nóng)藥的農(nóng)產(chǎn)品才是安全的。中國(guó)農(nóng)科院質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)研究所所長(zhǎng)葉志華認(rèn)為，這陷入了一個(gè)誤區(qū)。事實(shí)上，大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)不可能不使用化肥、農(nóng)藥等投入品，但完全可以將這些投入品控制在對(duì)人體安全無(wú)害的劑量之內(nèi)。

　　葉志華說(shuō)，化肥、農(nóng)藥、獸藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等作為基本的生產(chǎn)資料肯定會(huì)用到�，F(xiàn)在要做的是如何科學(xué)合理地使用，確保在食品當(dāng)中殘留不超標(biāo)。以畜禽養(yǎng)殖為例，相關(guān)規(guī)定已明確合理的用量和用藥時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，要有合理的休藥期，動(dòng)物屠宰之前有相關(guān)檢測(cè)。標(biāo)準(zhǔn)在制定時(shí)首先考慮的就是安全問(wèn)題，尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的使用及殘留作出了嚴(yán)格的規(guī)定。

　　我國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品的安全狀況整體在好轉(zhuǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮了重要的作用�！妒称钒踩ā烦雠_(tái)后，我國(guó)加快了農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定力度，截至2013年底，我國(guó)農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)共5185個(gè)，基本涵蓋了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常用農(nóng)藥和居民日常消費(fèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品。當(dāng)然，與發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相比，我國(guó)農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)還有一定的差距。農(nóng)業(yè)部表示，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，基本健全與國(guó)際接軌的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，到“十二五”末，我國(guó)農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到7000個(gè)。

　　目前，全國(guó)無(wú)公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)超過(guò)10萬(wàn)個(gè)，占食用農(nóng)產(chǎn)品商品量的40%。農(nóng)業(yè)部質(zhì)量安全監(jiān)管局局長(zhǎng)馬愛(ài)國(guó)表示，要穩(wěn)步發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品；積極推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、熱作標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，示范推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)；推行生產(chǎn)全程控制，加快推進(jìn)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理信息平臺(tái)建設(shè)�？傮w上看，要大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和品牌化發(fā)展，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)提升質(zhì)量安全水平。

　　著力形成全程有效監(jiān)管

　　我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品種多、種類豐富，從農(nóng)田到餐桌供應(yīng)鏈條長(zhǎng)，運(yùn)用技術(shù)復(fù)雜，加之農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和規(guī)格不易統(tǒng)一，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度大，必須采取針對(duì)性監(jiān)管措施，形成全程監(jiān)管鏈條

　　過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我國(guó)食品安全監(jiān)管職能分散在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、食藥等多個(gè)部門，不利于形成有效監(jiān)管。2013年，國(guó)家明確了食品安全監(jiān)管主要由農(nóng)業(yè)、食藥兩部門負(fù)責(zé)，規(guī)定農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。至此，農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管鏈條從田間地頭延伸到農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸環(huán)節(jié)，新增畜禽屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)，還承擔(dān)著大部分農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管任務(wù)。

　　按照法律規(guī)定，地方各級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)。但長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)的主要任務(wù)是保供給，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，越到基層力量越弱。2013年，國(guó)務(wù)院印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)地方食品安全監(jiān)管的職能劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)改革、責(zé)任落實(shí)等提出了統(tǒng)一要求。不久前，國(guó)辦通知再次強(qiáng)調(diào)，要求將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府績(jī)效考核范圍，明確考核評(píng)價(jià)、督查督辦等措施。

　　“目前全國(guó)所有的省級(jí)農(nóng)業(yè)廳局、60%以上的地市、近一半的區(qū)縣建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，97%的涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已掛牌建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站所�！瘪R愛(ài)國(guó)說(shuō)，今后要以主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、農(nóng)牧漁業(yè)大縣為重點(diǎn)，以菜籃子產(chǎn)品為重點(diǎn)，以社會(huì)關(guān)注度高的產(chǎn)品為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化全程監(jiān)管。

　　如何解決當(dāng)前的突出問(wèn)題？馬愛(ài)國(guó)表示，解決農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)，關(guān)鍵是要推廣高效低毒低殘留農(nóng)獸藥，推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)，提高農(nóng)民科學(xué)用藥水平。針對(duì)非法添加有毒有害物質(zhì)，要靠加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)施嚴(yán)打，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。對(duì)于產(chǎn)地重金屬污染，必須立足治理，減少污染，同時(shí)重點(diǎn)地區(qū)要在普查的基礎(chǔ)上主動(dòng)調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。對(duì)于假劣農(nóng)資問(wèn)題，既要“堵”，嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化大要案查處；又要“疏”，大力推行定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一配送，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，規(guī)范市場(chǎng)秩序。