□王發(fā)曾

　　以國務院《關于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》為標志，中原經(jīng)濟區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略已有兩年多了；以《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》為標志，中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略已實施一年多了；其間，“鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)”也已成為我國第一個航空港建設的國家戰(zhàn)略。距離實現(xiàn)國家戰(zhàn)略的第一階段目標，距離在中原大地全面建成小康社會，還有七年時間。如何將國家戰(zhàn)略轉化為河南優(yōu)勢，任重道遠。

　　建設“大鄭州都市地區(qū)”，成為中原崛起刻不容緩的戰(zhàn)略要務

　　2013年12月25日通過的《中共河南省委關于科學推進新型城鎮(zhèn)化的指導意見》是加快實現(xiàn)中原崛起、河南振興、富民強省與打造富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南宏偉藍圖的綱領性文獻。該意見要求：“提升鄭州區(qū)域中心服務功能，深入推進鄭汴一體化，促進鄭州與毗鄰城市融合發(fā)展，加快大鄭州都市地區(qū)建設，增強在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的核心帶動能力�！苯ㄔO“大鄭州都市地區(qū)”，已成為中原崛起刻不容緩的戰(zhàn)略要務。

　　中原經(jīng)濟區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略前后，各界關于建設大鄭州都市地區(qū)的呼聲就不絕于耳。例如，涵蓋鄭州市域一市七縣（市、區(qū)）的“鄭州都市區(qū)”，由鄭州市區(qū)、開封市區(qū)以及二者之間的中牟縣組成的“鄭汴都市區(qū)”，鄭汴、洛陽、新鄉(xiāng)、焦作、許昌“五星聯(lián)動”的“大鄭州都市區(qū)”，包括鄭州市域、開封市區(qū)、新鄉(xiāng)市平原新區(qū)、焦作市焦作新區(qū)在內(nèi)的“大鄭州都市區(qū)”等。在中原這個特定的地域綜合體里，以鄭州為中心整合城市集群的帶動能量，形成我國中部地區(qū)的核心增長板塊，已在各界取得高度共識。但是，這個核心增長板塊的“身份”界定、空間范圍、成員組成、功能整合等關鍵問題，至今仍處于見仁見智、各抒己見的觀念磨合狀態(tài)。

　　河南省委的《指導意見》高瞻遠矚，首次在官方重要文件中提出了建設“大鄭州都市地區(qū)”的命題。大鄭州都市地區(qū)，是中原地區(qū)謀求科學發(fā)展的濃墨重彩，是中原地區(qū)現(xiàn)代化進程的強大引擎，是中原地區(qū)三化協(xié)調(diào)發(fā)展的示范標桿。

　　大鄭州都市地區(qū)有著深刻的中原崛起戰(zhàn)略背景。其一，中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略是中原崛起的總體藍圖，要求大鄭州都市地區(qū)以城市集群的形式提供具有全國乃至國際意義的強大發(fā)展板塊的支撐。其二，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是中原崛起的執(zhí)行主線，賦予大鄭州都市地區(qū)城市集群在中原城鎮(zhèn)化進程中的主體板塊重任。其三，核心帶動戰(zhàn)略是中原崛起的必然選擇，將大鄭州都市地區(qū)城市集群推向了中原可持續(xù)發(fā)展牽引板塊的位置。其四，鄭州航空港戰(zhàn)略是中原崛起的點睛之作，把大鄭州都市地區(qū)城市集群帶領中原騰飛的態(tài)勢升華到了一個嶄新境界。

　　大鄭州都市地區(qū)的建設既要總體謀劃又要分步設計

　　“都市地區(qū)”（metropolitanregion）是個外來詞，是一個“家族”式的系列概念。如果為了顯示其規(guī)模巨大、地位重要，加個形容詞“大”（great）即可。筆者認為：在“都市地區(qū)”系列中，“都市區(qū)（metropolitanarea）“都市圈”（metropolitancoordinatingregion）、“都市帶”（megalopolis）與“都市連綿區(qū)”（metropoli⁃taninterlockingregion）是空間尺度、人口規(guī)模、經(jīng)濟實力、中心強度由小到大的四種類型，是城鎮(zhèn)化不同發(fā)展階段的產(chǎn)物，是城市集群的地域空間組織從簡單到復雜、從低級到高級演變的結果。

　　根據(jù)這個基本認識，大鄭州都市地區(qū)的建設應該是一個既有連續(xù)性又有階段性、既要總體謀劃又要分步設計、既慢不得也快不得的可持續(xù)發(fā)展進程。放眼未來三十年上下，大鄭州都市地區(qū)的主體架構可以這樣謀劃：

　　2020年前后的大鄭州都市區(qū)：在多年鄭汴一體化發(fā)展與鄭、汴新區(qū)建設的基礎上，憑鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)與鄭州都市區(qū)之強勢，堅定不移地建設包括鄭州與開封全域的“鄭汴都市區(qū)”，打造中原經(jīng)濟區(qū)的“核心增長極”。

　　2030年前后的大鄭州都市圈與都市帶：在多年沿黃經(jīng)濟帶開發(fā)建設的基礎上，以城市新區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設為契機，發(fā)揮鄭州、開封、新鄉(xiāng)、焦作四城聯(lián)動的效應，建設“鄭汴新焦都市圈”，打造中原經(jīng)濟區(qū)的“核心增長板塊”；在多年隴海沿線開發(fā)建設的基礎上，借中原副核心城市洛陽與沿線工業(yè)城鎮(zhèn)之力，發(fā)揮洛陽—鄭州—開封工業(yè)走廊的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設“鄭汴洛都市帶”，并沿隴海線向西向東延伸，打造中原經(jīng)濟區(qū)的“核心增長軸”。

　　2040年前后的大鄭州都市連綿區(qū)：在多年中原城市群九市建設的基礎上，充分利用在國家發(fā)展空間格局中的優(yōu)越區(qū)位與已有的整合基礎，發(fā)揮隴�！⿵V黃金大十字交叉的承東啟西、聯(lián)南通北效應，建設“中原都市連綿區(qū)”，打造中原經(jīng)濟區(qū)的“核心增長區(qū)域”。

　　發(fā)展要只爭朝夕，發(fā)展也是百年大計。在以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的今天，發(fā)展的“頂層設計”既有現(xiàn)實意義，更有長遠意義�！岸际械貐^(qū)”這樣的城市—區(qū)域綜合體的跨區(qū)域、跨行業(yè)發(fā)展，由于尺度巨大、組織松散、協(xié)調(diào)艱難、歷時彌久，其頂層設計不僅要看到本世紀第二個十年，也要看到第三、第四個十年乃至整個前半世紀。高瞻遠矚，科學謀劃，升華發(fā)展意境，深化創(chuàng)新機制，大鄭州都市地區(qū)必將在發(fā)展勢能的內(nèi)聚中矗立中原，在發(fā)展動能的外聯(lián)中俯仰中華！

　　（作者系河南大學教授、博士生導師）