1月18日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬上任以來(lái)首次在司法部發(fā)表講話，談2013年全球重大事件之榜首——前美國(guó)國(guó)家安全局雇員愛(ài)德華·斯諾登泄密事。奧巴馬此舉似想傳遞將斯諾登繩之以法的決心，可謂煞費(fèi)苦心。

　　在43分鐘的講話中，奧巴馬一方面強(qiáng)調(diào)情報(bào)在美國(guó)歷史上，特別是在美國(guó)擔(dān)負(fù)超級(jí)大國(guó)“特殊責(zé)任”中的關(guān)鍵作用，贊賞美國(guó)國(guó)家安全局在保衛(wèi)國(guó)家時(shí)所發(fā)揮的重要作用；另一方面，根據(jù)其任命的專門(mén)評(píng)估小組的最終報(bào)告，宣布了一系列“具體且重大的”改革措施。此外，奧巴馬還為美國(guó)叫屈，稱有些人對(duì)美國(guó)持雙重標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)椤皼](méi)有人期待中國(guó)會(huì)公開(kāi)討論自己的監(jiān)控計(jì)劃，或俄羅斯會(huì)考慮民眾隱私問(wèn)題”。

　　斷然拒絕改組國(guó)家安全局

　　從去年6月開(kāi)始，英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》和美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》等媒體陸續(xù)刊登由斯諾登提供的絕密資料，曝光“棱鏡”等系列美國(guó)秘密情報(bào)監(jiān)視項(xiàng)目，世人為之嘩然。美國(guó)國(guó)家安全局監(jiān)控行為所侵犯的人群之廣、程度之深也令人咋舌。在國(guó)內(nèi)外的巨大壓力下，2013年8月，奧巴馬成立五人獨(dú)立專門(mén)評(píng)估小組，研究、擬訂對(duì)監(jiān)視項(xiàng)目及美國(guó)國(guó)家安全局的改革方案。4個(gè)月后，該小組提交了最終報(bào)告。報(bào)告共300余頁(yè)，分8章，核心部分是46條改革建議，基本結(jié)論包括秘密電話監(jiān)聽(tīng)項(xiàng)目非反恐所必需、改組美國(guó)國(guó)家安全局、增加外國(guó)情報(bào)監(jiān)視法庭的透明度等。

　　在演講中，奧巴馬稱該報(bào)告為改革指出了明確的方向，并據(jù)此提出七項(xiàng)改革措施，包括發(fā)布加強(qiáng)信號(hào)情報(bào)搜集活動(dòng)監(jiān)管的新總統(tǒng)指令、調(diào)整監(jiān)視行為以增加透明度、要求國(guó)會(huì)授權(quán)設(shè)立監(jiān)督外國(guó)情報(bào)監(jiān)視法庭的新機(jī)構(gòu)、限制“702”項(xiàng)目、修訂國(guó)家安全密函使用規(guī)范、設(shè)立“215”項(xiàng)目代替方案、在白宮和國(guó)務(wù)院指定專人負(fù)責(zé)隱私保護(hù)等。

　　可以發(fā)現(xiàn)，奧巴馬斷然拒絕了該評(píng)估小組的部分核心建議：改組美國(guó)國(guó)家安全局。評(píng)估報(bào)告第22、23、24、25條建議稱，任命美國(guó)國(guó)家安全局局長(zhǎng)應(yīng)經(jīng)過(guò)參議院批準(zhǔn)，可以是文職人員；總統(tǒng)應(yīng)認(rèn)真考慮任命下一屆國(guó)家安全局局長(zhǎng)為文職人員；國(guó)家安全局應(yīng)該被明確界定為一個(gè)對(duì)外情報(bào)機(jī)構(gòu)；國(guó)家安全局局長(zhǎng)及美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部司令應(yīng)由不同人員擔(dān)任；將國(guó)家安全局的信息保障局單列。奧巴馬沒(méi)有在演講中解釋為何拒絕這些建議的任何原因，但此前有美國(guó)官員表示，沒(méi)有國(guó)家安全局，2010年新組建的網(wǎng)絡(luò)司令部將無(wú)法履行保護(hù)美國(guó)軍事網(wǎng)絡(luò)和在戰(zhàn)時(shí)發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊的任務(wù)。有分析認(rèn)為，面臨如此壓力，奧巴馬卻對(duì)始作俑者美國(guó)國(guó)家安全局毫發(fā)未動(dòng)，看來(lái)他確實(shí)不想打擊美國(guó)國(guó)家安全局的士氣。

　　關(guān)鍵監(jiān)視項(xiàng)目換湯不換藥

　　奧巴馬的改革措施也沒(méi)有砍掉被曝光的兩個(gè)關(guān)鍵監(jiān)視項(xiàng)目。第一個(gè)是“702”項(xiàng)目，即“棱鏡”項(xiàng)目。根據(jù)2008年修訂的美國(guó)《外國(guó)情報(bào)監(jiān)視法》第702款，美國(guó)政府（當(dāng)然是通過(guò)國(guó)家安全局）可攔截任何海外目標(biāo)之間和國(guó)外人士與美國(guó)國(guó)內(nèi)人員之間的網(wǎng)絡(luò)及語(yǔ)音通信，監(jiān)控外國(guó)人。第二個(gè)是“215”項(xiàng)目。根據(jù)美國(guó)《愛(ài)國(guó)者法》第215條，美國(guó)政府（也是通過(guò)國(guó)家安全局）可在國(guó)內(nèi)外大規(guī)模搜集、保存和分析電話記錄的元數(shù)據(jù)。

　　因?yàn)椤?02”項(xiàng)目的監(jiān)控，德國(guó)總理默克爾親自致電奧巴馬表示抗議，巴西總統(tǒng)羅塞夫取消了對(duì)美國(guó)的國(guó)事訪問(wèn)。此前，奧巴馬曾稱，現(xiàn)在沒(méi)有、將來(lái)也不會(huì)監(jiān)視默克爾的電話。評(píng)估報(bào)告建議，美國(guó)國(guó)家安全局監(jiān)控外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)要受到嚴(yán)格審查，要充分考慮到監(jiān)控曝光可能造成的外交和經(jīng)濟(jì)后果；監(jiān)控項(xiàng)目要“高度尊重”盟國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。在此次演講中，奧巴馬稱將采取更多措施來(lái)保障“702”項(xiàng)目的行動(dòng)，并表示“已向情報(bào)部門(mén)明確，除迫不得已的安全原因外，將不再監(jiān)視緊密盟國(guó)和政府的領(lǐng)導(dǎo)人的通訊�！比藗冏⒁獾�，奧巴馬只是承諾不再監(jiān)視緊密盟友領(lǐng)導(dǎo)人，且前提條件是不存在迫不得已的安全原因�？磥�(lái)，監(jiān)視仍將繼續(xù)，且這種有條件的承諾可能也無(wú)法消除包括美國(guó)盟友在內(nèi)的各界人士的疑慮。

　　因?yàn)椤?15”項(xiàng)目，美國(guó)民眾清醒地認(rèn)識(shí)到自己是生活在監(jiān)控?zé)o處不在的國(guó)度內(nèi)。2013年11月，《華盛頓郵報(bào)》和美國(guó)廣播公司的一場(chǎng)聯(lián)合民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，70%的受訪者認(rèn)為國(guó)家安全局對(duì)電話及網(wǎng)絡(luò)通信的監(jiān)視侵犯了美國(guó)民眾的隱私權(quán)。評(píng)估報(bào)告建議，應(yīng)禁止國(guó)家安全局收集美國(guó)人的電話記錄或保存相關(guān)數(shù)據(jù)，呼吁電信公司等第三方供應(yīng)商保管數(shù)據(jù)，沒(méi)有法院允許不得外泄。在演講中，奧巴馬表示，他將要求美國(guó)國(guó)家安全局把對(duì)嫌疑人的電話記錄的監(jiān)控范圍，從此前的涵蓋了與他相隔三個(gè)關(guān)系鏈的人，縮減至兩個(gè)關(guān)系鏈，并要求有關(guān)部門(mén)提交在政府不持有數(shù)據(jù)的情況下，如何保有“215”項(xiàng)目所提供的能力的新方案�？梢�(jiàn)，“215”項(xiàng)目將會(huì)改頭換面，但只是換湯不換藥。

　　把具體改革的皮球踢給國(guó)會(huì)

　　如今，美國(guó)這些秘密監(jiān)視項(xiàng)目已在其國(guó)內(nèi)激起劇烈政策爭(zhēng)論，政府官員們看法迥異，法院中出現(xiàn)了完全相反的判定，甚至國(guó)會(huì)里也出現(xiàn)相互沖突的議案。例如，美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院的情報(bào)委員會(huì)均通過(guò)議案，要求繼續(xù)當(dāng)前關(guān)于由國(guó)家安全局收集并保存5年電話元數(shù)據(jù)的安排。

　　在演講中，奧巴馬充分利用了這些爭(zhēng)議。對(duì)于“215”項(xiàng)目的改革，他指定了司法部和美國(guó)情報(bào)界提出新方案；對(duì)于外國(guó)情報(bào)監(jiān)視法庭的改革，他請(qǐng)求國(guó)會(huì)確定設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)；對(duì)于國(guó)家安全密函使用規(guī)范的修訂，他也表示將進(jìn)一步在更廣大范圍征求意見(jiàn)。對(duì)于這些做法，美國(guó)國(guó)會(huì)民主黨參議員理查德·布盧門(mén)撒爾指出，奧巴馬為美國(guó)情報(bào)監(jiān)控改革“畫(huà)了一幅大藍(lán)圖，但把諸多細(xì)節(jié)留給國(guó)會(huì)”。

　　本報(bào)北京1月19日電