伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，在一些城市周邊，耕地?cái)?shù)量的“紅線”成了隨意變動(dòng)的“紅飄帶”。由于規(guī)劃建設(shè)用地與優(yōu)質(zhì)耕地的重疊度較高，建設(shè)占用耕地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。切實(shí)保護(hù)耕地，要有約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，抵住占用耕地的原始誘惑，給耕地增加一道“護(hù)身符”，給城市用地?cái)U(kuò)展戴上“緊箍咒”，才能讓農(nóng)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)齊飛

　　國(guó)土資源部日前宣布全國(guó)永久基本農(nóng)田劃定總體完成。所謂永久基本農(nóng)田，即無(wú)論什么情況下都不能改變其用途、不得挪作它用的基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田事關(guān)國(guó)家糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，也是農(nóng)村土地制度改革的底線。筆者認(rèn)為，只有以此為契機(jī)，扎緊耕地保護(hù)的“制度籬笆”，才能筑牢國(guó)家糧食安全的基石。

　　一方面，伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，在一些城市周邊，耕地?cái)?shù)量的“紅線”成了隨意變動(dòng)的“紅飄帶”。由于規(guī)劃建設(shè)用地與優(yōu)質(zhì)耕地的重疊度較高，建設(shè)占用耕地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。近年來(lái)的土地變更調(diào)查顯示，一些地方出現(xiàn)了打著設(shè)施農(nóng)業(yè)的幌子，變相建“大棚房”和“休閑”、“度假”設(shè)施等項(xiàng)目，實(shí)為耕地非農(nóng)化。盡管國(guó)家對(duì)耕地有占補(bǔ)平衡的規(guī)定，但占優(yōu)補(bǔ)劣、占近補(bǔ)遠(yuǎn)、占水田補(bǔ)旱地等情況普遍存在。

　　另一方面，我國(guó)人均耕地占有量超小，糧食需求量超大。這“一小一大”，增加了國(guó)家糧食安全的壓力。近些年，我國(guó)糧食連年豐收，倉(cāng)滿庫(kù)盈，供應(yīng)充足，為改革發(fā)展大局起到了“壓艙石”的作用，但也付出了不小代價(jià)。由于超強(qiáng)度開發(fā)，耕地退化比重較大，土壤養(yǎng)分失衡、污染加劇、基礎(chǔ)地力后勁不足。萬(wàn)物土中生、有土才有糧，耕地的質(zhì)量問題，既影響糧食產(chǎn)能提升，也影響生態(tài)環(huán)境。

　　從上述兩方面看，對(duì)耕地紅線嚴(yán)防死守很有必要。寶貴的耕地不是任人覬覦的“唐僧肉”，而是全國(guó)人民的“大熊貓”。切實(shí)保護(hù)耕地，要有約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，頂住占用耕地的原始誘惑，給耕地增加一道“護(hù)身符”，給城市用地?cái)U(kuò)展戴上“緊箍咒”，才能讓農(nóng)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)齊飛。

　　為此，需建好約束機(jī)制，守好建設(shè)和管護(hù)的高標(biāo)準(zhǔn)。此前，大中城市周邊有不少優(yōu)質(zhì)耕地未劃為永久基本農(nóng)田，一些地方存在劃遠(yuǎn)不劃近、劃劣不劃優(yōu)的現(xiàn)象。因此，劃定永久基本農(nóng)田要堅(jiān)持“優(yōu)進(jìn)劣出”，絕不允許借規(guī)劃調(diào)整完善之機(jī)隨意改變?cè)�有基本農(nóng)田布局，更不允許擅自把不穩(wěn)定耕地、劣地、坡地、生地劃為永久基本農(nóng)田，搞“貍貓換太子”、濫竽充數(shù)。要改變過去允許多預(yù)留一定比例基本農(nóng)田、建設(shè)占用不視為調(diào)整規(guī)劃的做法。

　　同時(shí)，還要建好激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)用地主體的管護(hù)積極性。浙江省的做法就值得借鑒。該省實(shí)施耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，按照每年每畝100元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)集體和農(nóng)戶給予補(bǔ)償，用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)、地力培育等，補(bǔ)助資金數(shù)額與基本農(nóng)田保護(hù)情況掛鉤。這使農(nóng)村集體和農(nóng)戶從保護(hù)永久基本農(nóng)田中獲得穩(wěn)定的收益。在杭州市余杭區(qū)，劃定為永久基本農(nóng)田的地頭都豎有一塊標(biāo)志牌，上面刻著“田長(zhǎng)”的名字和舉報(bào)方式，以利于責(zé)任落實(shí)。

　　把“紅飄帶”變成“高壓線”，讓永久基本農(nóng)田得到永久保護(hù)，僅依靠經(jīng)濟(jì)激勵(lì)是不夠的。同一塊地，種糧食的收益遠(yuǎn)比不過“種”樓房和廠房的，補(bǔ)償機(jī)制也會(huì)受到各地財(cái)力的制約。因此，不能指望靠提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出來(lái)防御非法侵占耕地。農(nóng)地農(nóng)用沒有商量余地，違法必須受到嚴(yán)懲，要通過法律而不是土地所有者或使用者意愿來(lái)決定土地用途。城市建設(shè)不得侵占基本農(nóng)田搞新區(qū)，也不得以各種名目來(lái)違法圈占農(nóng)地，各地要毫不妥協(xié)地實(shí)施永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，最終為子孫留下良田沃土。