在2017年的腳步臨近之際，經(jīng)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》。至此，我國加入了世界上其他70多個(gè)國家的行列，通過網(wǎng)絡(luò)安全國家戰(zhàn)略的形式，正式對(duì)外表明了國家在“網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和安全的重大立場(chǎng)”，闡明了國家網(wǎng)絡(luò)安全工作的基本遵循。與各國的戰(zhàn)略文本相比，我國的網(wǎng)絡(luò)安全國家戰(zhàn)略具有以下三方面顯著特點(diǎn)。

　　一、先進(jìn)的思路理念從全球范圍來看，網(wǎng)絡(luò)安全方面的國家戰(zhàn)略初現(xiàn)于新世紀(jì)伊始。2000年1月，美國制定了“信息系統(tǒng)保護(hù)國家計(jì)劃”（National Plan for Information Systems Protection），在此基礎(chǔ)上，美國于2003年2月率先制定“國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略”（National Cybersecurity Strategy），首開世界之先河。與此同期，經(jīng)合組織（OECD）的不少成員國或是效仿美國，或是參考OECD于2002年7月發(fā)布的《信息系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)安全準(zhǔn)則：發(fā)展安全文化》（Guidelines for the Security of Information Systems and Networks： Towards a Culture of Security），紛紛制定了國家層面的保障信息安全或網(wǎng)絡(luò)安全的計(jì)劃或戰(zhàn)略。

　　2005年12月，OECD發(fā)布針對(duì)包括美國在內(nèi)的18個(gè)成員國的系統(tǒng)研究，發(fā)現(xiàn)這些國家制定的網(wǎng)絡(luò)安全或信息安全計(jì)劃或戰(zhàn)略，存在以下三點(diǎn)共通之處：一是核心訴求在于保護(hù)電子政務(wù)系統(tǒng)或關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施；二是強(qiáng)調(diào)國際合作的重要性時(shí)，將合作的主要著眼點(diǎn)放在了打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和計(jì)算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)；三是都初步認(rèn)識(shí)到保障安全需要建立跨部門的高層協(xié)調(diào)機(jī)制，并鼓勵(lì)各利益相關(guān)方密切合作。當(dāng)時(shí)，信息技術(shù)乃至網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展方興未艾，雖然已經(jīng)在國家和社會(huì)的整體發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但尚未達(dá)到全局性、基礎(chǔ)性的程度。顯然，第一代網(wǎng)絡(luò)安全國家戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)，不可能出現(xiàn)超越發(fā)展階段的認(rèn)識(shí)和設(shè)計(jì)。

　　進(jìn)入2010年后，部分國家新制定或修訂的網(wǎng)絡(luò)安全國家戰(zhàn)略，較之前相比出現(xiàn)了顯著的代際更替。最突出的是，在新一代戰(zhàn)略中，網(wǎng)絡(luò)安全從某個(gè)領(lǐng)域的具體關(guān)切，轉(zhuǎn)變?yōu)橹螄�、�?jīng)濟(jì)、社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的根本性保障；保護(hù)的對(duì)象也不再是某個(gè)領(lǐng)域或行業(yè)中的組織或個(gè)人，而是整個(gè)國家和社會(huì)。其次，新一代戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)到，威脅網(wǎng)絡(luò)安全的源頭不僅是犯罪分子或團(tuán)伙，而且威脅的演進(jìn)速度在不斷加速。在這樣的形勢(shì)下，新一代戰(zhàn)略普遍提出網(wǎng)絡(luò)安全工作應(yīng)當(dāng)囊括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事、外交、法律、技術(shù)等方方面面，并應(yīng)在最高層的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、同步推進(jìn)。最后，新一代戰(zhàn)略都列出了具體的行動(dòng)計(jì)劃，如保護(hù)政府系統(tǒng)和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、提升安全意識(shí)、加強(qiáng)教育和研發(fā)等。

　　從上述代際變化來看，我國的《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》具備新一代戰(zhàn)略的主要特征。例如，戰(zhàn)略在一開始就強(qiáng)調(diào)了信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展對(duì)我國乃至全球的革命性引領(lǐng)作用，并從經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、國際等方面詳盡分析了挑戰(zhàn)；因此無論是立意還是視野，戰(zhàn)略切合了發(fā)展的趨勢(shì)，把握住了時(shí)代的脈搏。

　　二、科學(xué)的組成設(shè)計(jì)從根本上來說，制定戰(zhàn)略是為了取得特定的目標(biāo)。為取得目標(biāo)，必然就得考慮內(nèi)外部因素，特別是外部的空間和內(nèi)部的能力相互匹配的程度。同樣，國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略要嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)，也應(yīng)當(dāng)將內(nèi)外全盤考慮。分析世界上主要大國或區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，可提煉出這些戰(zhàn)略共同的組成要素及其關(guān)系，具體如下圖所示：

　　對(duì)照上圖可知，我國的網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略基本上包含了上述元素。戰(zhàn)略文本的第一大點(diǎn)即是機(jī)遇和挑戰(zhàn)，第二大點(diǎn)是總體目標(biāo)，詳細(xì)敘述了和平、安全、開放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間的基本屬性。戰(zhàn)略的第三大點(diǎn)是原則，非常鮮明地體現(xiàn)了我國秉持的價(jià)值觀和傳統(tǒng)，如尊重主權(quán)和國與國之間的平等、愛好和平、推崇法治等。而戰(zhàn)略的第四大點(diǎn)也就是戰(zhàn)略任務(wù)，既針對(duì)我國在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的短板和不足有的放矢，非常有特色地包括了“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)”這類符合我國國情需要的工作重點(diǎn)。

　　三、鮮明的主權(quán)闡釋2012年，OECD研究了美、英、澳、加、日、荷、法、德等十國的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，發(fā)布了報(bào)告《處于轉(zhuǎn)折點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)安全政策制定》（Cybersecurity Policy Making at a Turning Point）。報(bào)告提出，大多數(shù)國家在制定網(wǎng)絡(luò)安全政策時(shí)，逐漸體現(xiàn)了一種所謂的“主權(quán)考量”（Sovereignty considerations），即網(wǎng)絡(luò)安全工作越來越需要納入軍事、外交、情報(bào)等國家主權(quán)元素。

　　與這些文本相比，我國的戰(zhàn)略對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)專節(jié)論述，從對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩方面系統(tǒng)、鮮明地闡釋了網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的重要意義，領(lǐng)先全球。但與此同時(shí)，在不少西方專家學(xué)者看來，中國在戰(zhàn)略原則中強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，會(huì)對(duì)開放、自由、互聯(lián)互通的互聯(lián)網(wǎng)造成嚴(yán)重威脅，還會(huì)以安全為理由，通過行使主權(quán)，限制外國的企業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)進(jìn)入中國。但如果注意到中國強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的背景和脈絡(luò)，這些擔(dān)心顯得多余且過度。

　　首先，中國的網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)觀延續(xù)了中國對(duì)現(xiàn)實(shí)世界國際關(guān)系的立場(chǎng)。如果將戰(zhàn)略中對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的概括中“網(wǎng)絡(luò)”兩字刪除，基本上就是中國在國際關(guān)系中秉持的主權(quán)觀�？梢娭袊鴽]有對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)做出任何超出傳統(tǒng)主權(quán)概念的闡述。因此，中國提出網(wǎng)絡(luò)主權(quán)觀，遵循了其對(duì)自身與國際社會(huì)之間權(quán)責(zé)關(guān)系一貫的認(rèn)識(shí)和定位，因此將主權(quán)概念延伸至網(wǎng)絡(luò)空間是一種邏輯上的必然。如果說，中國不希望顛覆已有的世界秩序是國際共識(shí)的話，那就根本不用擔(dān)心中國意圖分裂互聯(lián)網(wǎng)。

　　其次，中國在強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的同時(shí)，對(duì)自身現(xiàn)在所處的發(fā)展階段和政府的歷史使命有著非常清醒的認(rèn)識(shí)。在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式致辭時(shí)，習(xí)近平總書記首先強(qiáng)調(diào)的是，“我們的目標(biāo)，就是要讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及13億多中國人民，更好造福各國人民。”在“4·19”講話中，習(xí)總書記首先提出了中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展必須堅(jiān)持“以人民為中心”這樣的理念，并在論述“安全和發(fā)展”的關(guān)系時(shí)，提到了網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。因此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到中國領(lǐng)導(dǎo)人將發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是為了發(fā)展而服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)對(duì)內(nèi)，是為了保障中國能夠自主地根據(jù)自己情況制定發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)的政策和計(jì)劃，對(duì)外是為了爭(zhēng)取平等地參與互聯(lián)網(wǎng)治理的權(quán)利和地位，以此讓網(wǎng)絡(luò)空間秩序朝著更加公平、公正的方向發(fā)展。

　　同理，戰(zhàn)略在“統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全與發(fā)展”中提出的“以安全保發(fā)展”、“不發(fā)展是最大的不安全”，以及“沒有信息化發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全也沒有保障，已有的安全甚至?xí)䥺适А�，都可以看出中國提主�?quán)、講安全，首先是保障發(fā)展，絕非要關(guān)上開放的大門：第一，在許多場(chǎng)合，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人都強(qiáng)調(diào)過，中國開放的大門永遠(yuǎn)不會(huì)關(guān)上，利用外資的政策不會(huì)變，對(duì)外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會(huì)變，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì)變。事實(shí)上，中國幾十年來的快速發(fā)展很大程度上得益于開放政策。中國的開放讓13億中國人受益，也為世界經(jīng)濟(jì)增長作出了重要貢獻(xiàn)。一條已經(jīng)被實(shí)踐證明是正確的道路，中國沒有理由要去改變。

　　第二，網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，包括網(wǎng)絡(luò)安全審查制度要求的安全性和可控性，絕非提倡國產(chǎn)化，更不是本地化。事實(shí)上，國產(chǎn)不等于安全，本地化還會(huì)傷害創(chuàng)新和發(fā)展。就安全性和可控性具體來說，主要有三方面的要求。一是要保障用戶對(duì)自己數(shù)據(jù)的控制權(quán)，任何組織都不應(yīng)在未經(jīng)用戶同意情況下、或者違背用戶意愿獲取、使用、修改、轉(zhuǎn)讓用戶數(shù)據(jù)。二是要保障用戶對(duì)自己系統(tǒng)的控制權(quán)，任何組織都不應(yīng)在未經(jīng)用戶同意情況下、或者違背用戶意愿進(jìn)入、改變、控制用戶系統(tǒng)。三是任何組織都不應(yīng)利用用戶對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的依賴性謀取不正當(dāng)利益，包括停止或威脅停止合理的技術(shù)支撐等。顯然，網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略不是搞國別限制。無論是國外的技術(shù)和產(chǎn)品，還是國內(nèi)的技術(shù)和產(chǎn)品都有一個(gè)安全可控問題。安全可控說到底是在產(chǎn)品與用戶、企業(yè)與市場(chǎng)間建立信任關(guān)系，提振用戶和市場(chǎng)信心的前提條件，因此也就不存在以安全為借口，利用主權(quán)排除外國的企業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)。

　　綜上，我國的《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》具備鮮明的中國特色，立足于我國對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間清醒的戰(zhàn)略判斷，以及對(duì)自身清晰的戰(zhàn)略定位，勾畫出清楚的戰(zhàn)略路線，并能強(qiáng)有力地保障我國實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。

　　（四川大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間安全研究院 洪延青）