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習(xí)主席將于2016年11月17日-23日訪問(wèn)南美三國(guó)厄瓜多爾、秘魯、智利,此訪是歲末中國(guó)的一次重要外交行動(dòng),將對(duì)展示中國(guó)正面形象、提升中拉關(guān)系、帶動(dòng)拉美發(fā)展、鞏固南南合作產(chǎn)生積極而重要的影響。
其一,傳遞“中國(guó)理念”、“中國(guó)聲音”,唱響中拉“合作共贏”主旋律。拉美和加勒比33國(guó)是發(fā)展中地區(qū)重要組成部分,在國(guó)際舞臺(tái)發(fā)揮越來(lái)越重要作用。新世紀(jì)以來(lái),中拉關(guān)系駛?cè)氚l(fā)展快車道,呈現(xiàn)全方位發(fā)展態(tài)勢(shì),拉美在我對(duì)外戰(zhàn)略中的地位不斷提高。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人高度重視拉美,習(xí)主席2013年和2014年兩次訪拉,就新時(shí)期中拉關(guān)系提出一系列戰(zhàn)略構(gòu)想和政策理念,包括構(gòu)建“中拉命運(yùn)共同體”,打造中拉“政治上互信、經(jīng)貿(mào)上合作共贏、人文上互學(xué)互鑒、國(guó)際事務(wù)中密切協(xié)作、整體合作和雙邊關(guān)系相互促進(jìn)”的“五位一體”關(guān)系格局,制定中拉“1+3+6”務(wù)實(shí)合作框架,即“一個(gè)規(guī)劃”(中拉五年合作規(guī)劃)、“三大引擎”(貿(mào)易、投資、金融)、“六大領(lǐng)域”(能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術(shù))。習(xí)主席第三次訪拉有助于更加系統(tǒng)、完整地闡釋中國(guó)對(duì)拉美政策,展示中國(guó)推進(jìn)與拉美互利合作的信心和決心。習(xí)主席將要訪問(wèn)的厄瓜多爾、秘魯、智利三國(guó)分屬激進(jìn)左翼、右翼與溫和左翼執(zhí)政,表明中國(guó)對(duì)外合作不會(huì)以意識(shí)形態(tài)劃線、厚此薄彼,而是致力于發(fā)展與所有國(guó)家的友好合作。
其二,有助于加快中拉合作轉(zhuǎn)型升級(jí),推動(dòng)雙方關(guān)系持續(xù)發(fā)展。新時(shí)期,中拉合作的內(nèi)外環(huán)境均在發(fā)生變化,既面臨新的機(jī)遇,也出現(xiàn)一些挑戰(zhàn)。雙方均意識(shí)到要推動(dòng)關(guān)系持續(xù)發(fā)展,必須不斷拓寬合作領(lǐng)域,創(chuàng)新合作機(jī)制。多措并舉,深化雙邊務(wù)實(shí)合作,將是習(xí)主席此訪的一個(gè)中心內(nèi)容。一是提升雙邊“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”定位,夯實(shí)政治互信。二是更新和升級(jí)貿(mào)易協(xié)議,拓展市場(chǎng)準(zhǔn)入、電子商務(wù)、金融服務(wù)等領(lǐng)域合作,以挖掘貿(mào)易潛力。三是以產(chǎn)能合作為新增長(zhǎng)點(diǎn),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接,擴(kuò)大能源、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作。四是加大科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、高層次人文交流等方面合作,提升中拉關(guān)系的“技術(shù)含量”。通過(guò)習(xí)主席訪問(wèn)南美三個(gè)主要國(guó)家,以點(diǎn)帶面,雙邊促多邊,達(dá)到中拉關(guān)系“擴(kuò)容增質(zhì)”的目標(biāo)。
其三,有助于拉美重回增長(zhǎng)之路。新世紀(jì)頭十年,拉美利用大宗商品繁榮周期,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng),但近年受內(nèi)外不利因素疊加影響,經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行通道,近兩年連續(xù)負(fù)增長(zhǎng),今年增長(zhǎng)率預(yù)估為-1%。習(xí)主席到訪三國(guó)均面臨程度不等的經(jīng)濟(jì)困難,對(duì)習(xí)主席訪問(wèn)高度期待。其他拉美國(guó)家也希望拓展與華經(jīng)貿(mào)合作,以謀求發(fā)展。習(xí)主席此訪將以實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)拉美相關(guān)國(guó)家期待,通過(guò)落實(shí)合作項(xiàng)目和簽署一系列新的合作協(xié)議,改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、提振出口、擴(kuò)大就業(yè)等。更重要的是,習(xí)主席訪問(wèn)釋放的積極政策信號(hào)將打開(kāi)中拉經(jīng)貿(mào)合作更大空間,對(duì)拉美重回增長(zhǎng)之路十分關(guān)鍵。
其四,有助于拓展南南合作,維護(hù)發(fā)展中國(guó)家共同利益。當(dāng)前,逆全球化思潮暗流涌動(dòng),貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)增大,南北矛盾擴(kuò)大。一些新興經(jīng)濟(jì)體遭遇發(fā)展瓶頸,一些發(fā)展中國(guó)家面臨更加邊緣化危險(xiǎn)。新形勢(shì)下,加強(qiáng)南南合作的重要性更加凸顯。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家一員,是南南合作的積極倡導(dǎo)者和支持者。中拉合作被視為“南南合作的典范”,習(xí)主席訪問(wèn)拉美聚焦共同發(fā)展,致力于擴(kuò)大中拉合作的渠道和內(nèi)涵,將是新時(shí)期拓展南南合作的一次有力嘗試。
(作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院拉美研究所副所長(zhǎng)、研究員)
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