據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》報(bào)道披露：人社部5月30日發(fā)布的《2015年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2015年底，全國(guó)共有公務(wù)員716.7萬(wàn)人。這是首次在公報(bào)中公布現(xiàn)有公務(wù)員人數(shù)，在此之前的公報(bào)中，披露的僅為錄用公務(wù)員的人數(shù)。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家告訴記者，人社部公布的公務(wù)員總數(shù)，主要是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，即政府系統(tǒng)工作人員，范圍是人大、政協(xié)、政府、法院、檢察院等機(jī)關(guān)除工勤外的人員，不包括事業(yè)單位工作人員�！跋鄬�(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)公務(wù)員人數(shù)并不高�！�

　　一個(gè)擁有13億多人口的國(guó)家，公務(wù)員總數(shù)只有716.7萬(wàn)人，所占總?cè)丝诘谋壤�不到0.6%，怎么看都確實(shí)不高。但在老百姓乃至社會(huì)公眾眼里，所謂“國(guó)家公務(wù)員”就是工資福利待遇等都是由公共財(cái)政供養(yǎng)，按照這個(gè)“定義”來(lái)衡量，除了黨政機(jī)關(guān)、人大政協(xié)、公檢法司人員之外，事業(yè)單位包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科研、文化等公立部門人員等凡是由財(cái)政全額撥付供養(yǎng)的公職人員都應(yīng)當(dāng)視為“公務(wù)員”。專家也指出，人社部公開的公務(wù)員總數(shù)只是“狹義”上的財(cái)政供養(yǎng)人員，如果單純從“吃財(cái)政飯”的人員來(lái)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)約有5000萬(wàn)人。這意味著每百人中有接近4位“公務(wù)員”。即便如此，與美國(guó)3.2億人口2800萬(wàn)公務(wù)員相比，我們的“公務(wù)員”比例依然不足美國(guó)的一半。

　　顯然，如果沒(méi)有其他數(shù)據(jù)做輔助支撐，僅僅對(duì)公務(wù)員數(shù)量進(jìn)行討論或質(zhì)疑沒(méi)有任何意義，國(guó)情和制度不同，公務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和公務(wù)人員的配置必然存在很大差異，而衡量一個(gè)國(guó)家的公務(wù)人員配置是否合理、行政覆蓋是否完善、效率是否讓他的民眾滿意，除了必要的人員數(shù)量之外，更與各項(xiàng)行政支出所占財(cái)政收入總額，社會(huì)總體穩(wěn)定指數(shù)，以及社會(huì)各方面多重復(fù)雜因素等密切相關(guān)。而綜合因素衡量連看，即便廣義上我國(guó)公務(wù)員數(shù)量超過(guò)5000萬(wàn)人，并且還有不斷膨脹之勢(shì)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)還是區(qū)域合理范圍之間。同時(shí)，還應(yīng)該看到，除了5000萬(wàn)“廣義”公務(wù)員之外，長(zhǎng)期存在于公務(wù)機(jī)關(guān)各種形式的非在編“臨時(shí)工”，也是一支龐大的隊(duì)伍，如果再這支同樣完全吃“財(cái)政飯”的臨時(shí)工隊(duì)伍加進(jìn)去，“公務(wù)人員”總數(shù)必然又會(huì)出現(xiàn)重大改寫。因此，關(guān)注公務(wù)員數(shù)量沒(méi)有太大意義，對(duì)公務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置尤其是對(duì)公務(wù)員結(jié)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真思考才顯得更有必要。

　　體制的選擇決定著機(jī)構(gòu)的設(shè)置，國(guó)情觀念更直接影響公務(wù)員的架構(gòu)，從這一點(diǎn)來(lái)看，國(guó)內(nèi)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和公務(wù)員架構(gòu)所存在的弊端是顯而易見(jiàn)的。長(zhǎng)期存在的管理職責(zé)交叉，并由此帶來(lái)的機(jī)構(gòu)、管理重疊，以及“麻雀雖小五臟俱全”的小政府大機(jī)構(gòu)現(xiàn)象，不僅普遍存在，一方面造成了大量資源的閑置浪費(fèi)，一方面卻又導(dǎo)致某些特殊資源的捉襟見(jiàn)肘，不但給民眾造成一種機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的假象，行政效率也受到直接影響。有基層人員曾這樣調(diào)侃，一只青蛙跳在水里屬于水利和海事部門管，游到岸上又歸國(guó)土林業(yè)部門管，而一旦跳出事則又屬于野生動(dòng)物保護(hù)法的管理范疇，這樣的多頭管理又多頭都不管的現(xiàn)象，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中雖被長(zhǎng)期詬病，卻又非常堅(jiān)挺的普遍存在。

　　其次是“官兵”失調(diào)嚴(yán)重且又頑疾難消，報(bào)道中也說(shuō)，某省科技廳，按編制數(shù)，正廳級(jí)1人，副廳級(jí)8人，縣處級(jí)44人，科級(jí)8人，科級(jí)以下21人。這意味著3個(gè)官領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)兵。實(shí)際上這還不算極端，副職大量超編不但非常普遍，在某些單位科室，8位領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)兵，最有實(shí)權(quán)是兵不是官現(xiàn)象而被尷尬的存在。而且由于公務(wù)員進(jìn)出機(jī)制并沒(méi)有完全成為常態(tài)，能上不能下觀念根深蒂固，隨著時(shí)間的推移，這樣的“官多兵少”現(xiàn)象勢(shì)必會(huì)更加嚴(yán)重。尤其不能不指出的是，由于公務(wù)員隊(duì)伍的這種結(jié)構(gòu)既違反科學(xué)又極不合理，為緩解“官多兵少”無(wú)法正常履職盡責(zé)的尷尬，一些政府部門不得不外聘大量“臨時(shí)工”，特別是行政執(zhí)法部門，能夠在一線“沖鋒陷陣”的幾乎已經(jīng)被臨時(shí)工“承包”。據(jù)媒體報(bào)道，北京市人大法制委員會(huì)的專項(xiàng)調(diào)研顯示，一名城管隊(duì)員執(zhí)法，總計(jì)需要42個(gè)部門配合。北京各類臨時(shí)執(zhí)法人員高達(dá)20萬(wàn)以上，是正式工的3倍。北京如此，可想而知其他地方也是大同小異。

　　專家強(qiáng)調(diào)我們的公務(wù)員不到美國(guó)公務(wù)員數(shù)量的四分之一，但卻忽視了我們716.7萬(wàn)公務(wù)員“官多兵少”的結(jié)構(gòu)和大量臨時(shí)工不合理存在的現(xiàn)實(shí)，以及很多本不應(yīng)由公共財(cái)政承擔(dān)的各種社會(huì)團(tuán)體、協(xié)會(huì)等等。這種由傳統(tǒng)舊觀念思維支配的非科學(xué)、非合理的公務(wù)員結(jié)構(gòu)，不僅直接導(dǎo)致公務(wù)員隊(duì)伍缺乏創(chuàng)新活力，壓抑人才，更會(huì)隨著時(shí)間的推移越發(fā)沉積為垢難以消除，同時(shí)更會(huì)向社會(huì)釋放出積弊負(fù)能量。因此，我們既要看到本身體制和公務(wù)員選聘的積極一面，更要清楚自身所存在的諸多弊端，如何探索出既呈現(xiàn)中國(guó)特色有具有世界先進(jìn)性的公務(wù)員體制與結(jié)構(gòu)，讓民眾提起政府部門和公務(wù)員都能翹起大拇指才是最理性的“硬道理”。