成都市新近印發(fā)了《關于嚴格市級機關事業(yè)單位編外人員使用管理的通知》。今后，成都市黨政群機關、參公管理事業(yè)單位和行政類事業(yè)單位，原則上不得使用編外人員，原已核定的逐步消化，未經核定不得新進編外人員。（5月4日四川日報）

　　黨政群等機關事業(yè)單位的編外人員，也稱“臨時工”。近年來，隨著經濟社會的不斷發(fā)展和工作要求的不斷提高及細化，機關事業(yè)單位原有人員，難以承擔現(xiàn)有工作量，在行政事業(yè)等編制不斷收緊的情況下，很多單位不得不在編制外招聘工作人員。于是，大量編外人員或者說“臨時工”，活躍在各個工作崗位上。

　　這些“臨時工”，一定程度上彌補了機關事業(yè)單位編內人員不足，保證了相關工作的正常開展，也為群眾提供了不少必要的服務。但與此同時，“臨時工”也引發(fā)不少問題。比如，一些機關單位正式工人浮于事、庸懶無為，將很多工作特別是苦活累活，都交給“臨時工”去做；由于“臨時工”是編外人員，雖然和正式工干的是同樣的活，甚至比正式工做得更多，但工資待遇晉升空間等遠遠不如正式工，完全是“二等公民”。這既讓“臨時工”心理難以平衡，也會促使他們亂作為。還有，一些機關單位通過亂罰款、亂攤派、亂收費來供養(yǎng)“臨時工”，有的干脆讓“臨時工”自己創(chuàng)收養(yǎng)活自己。由此帶來的權力尋租、暴力執(zhí)法屢見不鮮。而且，一旦暴力執(zhí)法引發(fā)社會矛盾，“臨時工”又成為沖在第一線的替罪羊，傷及相關部門的公信力。

　　成都此項對機關事業(yè)單位使用編外人員說不的新政想取得實效，尚有很多工作要做。首先，應改革人事管理制度，黨政群等機關事業(yè)單位因事定崗，而不是因人設崗。也就是說，要根據(jù)機關事業(yè)單位的職責分工調整人員編制，該增加的須增加，需減少的須調整。決不能讓有的單位人手不夠，有的人浮于事。

　　其次，推動機構改革，轉變黨政群等機關事業(yè)單位職能，將可以由企業(yè)和社會組織從事的事務，以購買服務的方式外包出去，把機關事業(yè)單位原本從事這些事務的“臨時工”，變成企業(yè)或社會組織的“正式工”。成都此次就提出，凡是能通過購買服務的階段性、輔助性、后勤服務性等工作，一律采取項目購買或服務外包方式解決，變“養(yǎng)人辦事”為“購買服務”。事實證明，這樣工作效率更高。比如南京棲霞區(qū)堯化街道，委托一家公司采取垃圾換積分的方式，推進小區(qū)的垃圾分類工作，花的錢比其他街道包辦少得多。

　　再有，對編外人員說不，還需建立能上能下的用人機制，對在編人員進行效能監(jiān)察，促使他們積極履職，在其位必謀其政，而不是無所作為，沒有“臨時工”連本職工作都做不了或做不好。