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過去,鄉(xiāng)村治理相對依賴干部的權威,治理規(guī)則比較模糊。隨著村民權利意識的提高,一些治理措施即便總體效果是好的,程序不對頭也可能會引起不滿情緒。因此,推進基層治理現(xiàn)代化,成了一項不容回避的任務。
秉公用權,依法施政,透明是一個重要前提。而權力清單就像一張“明確政府權力邊界的紙”,既讓干部明白手中的權力是什么、怎么行使,也教老百姓知道辦事該找誰、走什么流程。如果干部不作為,或者對接不到位,也便于群眾監(jiān)督。因此,主動把行政權力公開化、清單化很有必要。長治市郊區(qū)結合本地特點,探索“3+X”(即決策類、日常管理類、便民服務類和其他類)權力清單制度,對農(nóng)村權力進行梳理,按照權力公開、權責一致的原則,梳理出涉及村務的65項權力,明確了“三資”管理等重要村務的決策程序。比如,村兩委換屆、公益事業(yè)建設、重大物資采購等民主決策權,要履行“四議兩公開”程序;黨務村務財務公開、票據(jù)管理等日常管理權,要經(jīng)村兩委會議或者其他相關會議通過,等等。
有了權力清單,干部用權不再是個說不清、道不明的事。我們對應每項權力,編制了權力運行流程圖,并將村級組織工作職責、村規(guī)民約、德育郊區(qū)“三字經(jīng)”、兩委干部職責及聯(lián)系電話等內(nèi)容納入,印制成《權力運行監(jiān)督管理手冊》發(fā)放給黨員、村民代表和每家每戶。干部提高了按制度辦事的自覺性,村民提要求也有了方向。老頂山鎮(zhèn)關村分配新建的360戶住宅樓,通過“四議兩公開”,整個過程全民參與,老百姓清楚方案制定過程,分房當天,村干部與群眾在同一平臺公平抓鬮。全村群眾無怨言、不猜疑,這在以前幾乎不可想象。
有了權力清單,治理懶政也更有針對性。過去,占著職能崗位、工作不聞不問的干部不少,一些基層非專職干部,忙著辦私事,不在崗、不辦公,群眾有事找不到人。為解決類似難題,郊區(qū)區(qū)委區(qū)政府要求區(qū)直包村單位一對一幫扶指導,在122個行政村建立便民服務中心。暴馬村一村民到服務中心辦保安政審時,支部副書記接收了政審材料,下午幫其蓋章辦好后直接送到家里。村民感慨道:“以前干部不見面,現(xiàn)在服務到家,作風真是大轉變!卑褭嗔[在明面上,把干部推到服務一線,村干部才能強化擔當意識,村民也能增強程序意識和法治意識,許多矛盾不出村就能圓滿解決。
去年以來,山西省委深入推進“六權治本”,規(guī)范干部用權行為。郊區(qū)在此基礎上,通過“3+X”權力清單制度讓“六權治本”向村一級延伸,讓群眾真切感受到“把權力關進制度籠子里”帶來的獲得感。實踐表明,權力清單制度是根治基層懶政怠政、化解基層矛盾糾紛、解決發(fā)生在群眾身邊腐敗問題的一劑良藥。干部用權擺脫瓜田李下的嫌疑,群眾信任就會隨之提升。干部群眾一條心,鄉(xiāng)村就可以在穩(wěn)定的基礎上謀求善治,實現(xiàn)更好的發(fā)展。
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