“十三五”規(guī)劃綱要確定了“人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”，近日，中共中央又印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》。 這充分顯示出人才工作在“十三五”時期的優(yōu)先地位。該《意見》著眼于破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，既有對老問題的紓困指導(dǎo)，又有對新挑戰(zhàn)的應(yīng)對舉措，是當(dāng)前和今后一個時期全國人才工作的重要指導(dǎo)性文件。

　　加快落實簡政放權(quán)，有利于推動人才管理服務(wù)市場化、社會化。一直以來，市場化是學(xué)界和政府普遍認(rèn)同的人才管理服務(wù)發(fā)展的趨勢�！兑庖姟分袆�(wù)實地指明了未來人才市場化的途徑、工具——“發(fā)展高端人才獵頭”“培育各類專業(yè)社會組織”等，明確了人才市場化的推進(jìn)方向。面對繁重的培訓(xùn)、評價與流動管理，政府人力物力有限，《意見》要求由社會組織和人才中介承接政府轉(zhuǎn)移的人才培養(yǎng)、評價、流動等職能，通過加快落實簡政放權(quán)，打開更廣闊的市場空間。

　　落實用人自主權(quán)，有利于為國有企業(yè)改革、科教改革、事業(yè)單位改制等清除障礙。人事制度改革是國企改革重頭戲，關(guān)乎現(xiàn)代企業(yè)制度建立的成功與否。此次《意見》中提出，“全面落實國有企業(yè)、高校、科研院所等企事業(yè)單位和社會組織的用人自主權(quán)”，便是為今后國有企業(yè)增加市場化選聘比例、選拔優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人時有制度可依。此外，我國科研院所、事業(yè)單位長期缺乏用人自主權(quán)，無法根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r優(yōu)化人才資源配置，既限制了高水平人才的流入，也導(dǎo)致人才淘汰機(jī)制缺位。同時，科研人員受制于體制崗位工資限制，無法獲得與勞動水平相應(yīng)的市場化薪酬�！兑庖姟分械南嚓P(guān)規(guī)定，將有力推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。

　　《意見》新增對國際組織人才的培養(yǎng)，這有利于增強(qiáng)我國國際影響力�！兑庖姟诽岬健巴晟茋H組織人才培養(yǎng)推送機(jī)制”，創(chuàng)立國際人才合作組織，促進(jìn)人才國際交流與合作。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，截至2015年10月底，其全球受薪員工中有447名中國公民，僅占所有員工的2.8%.而在國際貨幣基金組織（IMF）中，中國員工的比例僅為6%，我國面臨嚴(yán)重的國際組織人才不足的問題。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要“高度重視全球治理方面的人才培養(yǎng)”，也體現(xiàn)了一種戰(zhàn)略眼光。

　　《意見》中提到“創(chuàng)業(yè)”人才的培養(yǎng)，屬于首次在中央文件中出現(xiàn)，這有利于為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”建立相應(yīng)人才儲備�！笆濉币�(guī)劃綱要中，首次提出提高人才“社會橫向和縱向流動性”，《意見》則將其細(xì)化——橫向“破除人才流動障礙。打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約”、縱向“暢通黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才流動渠道”。尤需注意的是，《意見》強(qiáng)調(diào)發(fā)展“創(chuàng)業(yè)教育”，一方面是針對高層次人才的產(chǎn)學(xué)研渠道建立的延續(xù)，另一方面也是為了降低學(xué)生和普通民眾創(chuàng)業(yè)風(fēng)險、解決就業(yè)壓力。

　　當(dāng)下，“人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”已經(jīng)滲透到改革的各個方面。如何落實這些新的人才工作要求，對治理者和實踐者們提出了新的挑戰(zhàn)。

　�。ㄗ髡邽橹袊c全球化智庫主任）