關(guān)于賣(mài)地收入，不僅是公開(kāi)賬目這么簡(jiǎn)單，還要進(jìn)行系統(tǒng)改革，從收入到支出都應(yīng)該革除積弊

　　1999年～2015年這十幾年，可謂中國(guó)歷史上土地資產(chǎn)化最為迅猛的年代，全國(guó)土地出讓收入總額約27.29萬(wàn)億元，年均1.6萬(wàn)億元。然而，對(duì)于巨額土地收入的使用去向，由于鮮有城市政府對(duì)外公開(kāi)，公眾難以知曉。（2月16日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》）

　　每年的土地出讓金收入，在地方財(cái)政收入中占有較大比重，加之賣(mài)地收入在使用方面亂象頻出，因而格外受到關(guān)注。遺憾的是，大多數(shù)城市只是簡(jiǎn)單公布每年賣(mài)地收入總金額，卻不見(jiàn)公開(kāi)賣(mài)地收入具體信息。

　　盡管《國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》對(duì)土地出讓金使用范圍作出明確規(guī)定，涉及5大項(xiàng)24小類(lèi)支出，但每個(gè)地方政府是否嚴(yán)格按規(guī)定支出則不得而知。從審計(jì)報(bào)告來(lái)看，土地出讓金支出存在違規(guī)用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)、對(duì)外出借、修建樓堂館所等問(wèn)題。

　　可能在很多地方政府看來(lái)，土地出讓金已經(jīng)納入預(yù)算管理，收支情況會(huì)體現(xiàn)在預(yù)算案中，不需要專(zhuān)門(mén)公開(kāi)。但在筆者看來(lái)，凡是資金額度大的、公眾關(guān)注的財(cái)政問(wèn)題，都不妨單獨(dú)公開(kāi)，比如“三公”支出就是順應(yīng)民意單獨(dú)公開(kāi)的。土地出讓金使用情況也可以效仿為之，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　地方政府詳細(xì)公開(kāi)賣(mài)地收入的使用情況，方能減少公眾猜疑。所謂詳細(xì)公開(kāi)，既要具體公開(kāi)土地出讓金用于征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開(kāi)發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出及其他支出等5大項(xiàng)24小類(lèi)支出情況，也要鼓足勇氣公開(kāi)超范圍使用土地出讓金的情況。

　　當(dāng)然，不僅要公開(kāi)支出清單，也要公開(kāi)收入清單。這是因?yàn)�，一些地方政府通過(guò)空轉(zhuǎn)等方式虛增土地出讓金收入，有的地方還存在擅自減免、少征、欠征土地出讓金的情況。比如2014年中央年度審計(jì)工作報(bào)告中披露，29省份少征土地出讓金3664億元。由此可見(jiàn)，賣(mài)地收入應(yīng)該裝進(jìn)“透明錢(qián)包”，要讓公眾看得明明白白。

　　公開(kāi)收支情況是一方面，另一方面還需要對(duì)土地出讓金收入的支出比例進(jìn)行公開(kāi)。例如根據(jù)《廉租住房保障資金管理辦法》規(guī)定，土地出讓凈收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障；不低于15%的比例用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)，10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，10%用于教育資金等。

　　各地政府是否嚴(yán)格按照規(guī)定比例安排土地出讓金使用，也值得追問(wèn)。這都需要在公開(kāi)的土地出讓金賬目中體現(xiàn)出來(lái)，而且還要對(duì)不按比例操作的地方政府進(jìn)行問(wèn)責(zé)。只有如此，才能確保土地出讓金真正用在刀刃上，繼而保障相關(guān)民生項(xiàng)目的順利建設(shè)。

　　另外，還要確保土地出讓金分配公平。曾有官員透露，我國(guó)土地收益分配明顯向城市傾斜，2011年土地出讓金的收入已超3.15萬(wàn)億元，到該年10月末土地出讓收益三農(nóng)支出只有1234億元。這顯然不利于縮小城鄉(xiāng)差距，按理說(shuō)城市應(yīng)該反哺農(nóng)村，現(xiàn)實(shí)卻是農(nóng)村在反哺城市。

　　進(jìn)而言之，關(guān)于賣(mài)地收入，不僅是公開(kāi)賬目這么簡(jiǎn)單，還要進(jìn)行系統(tǒng)改革，從收入到支出都應(yīng)該革除積弊。加之地方財(cái)政過(guò)度依賴(lài)于賣(mài)地收入，導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的存在，也要通過(guò)改革降低賣(mài)地收入在地方財(cái)政收入中的比重�？梢�(jiàn)，解決土地出讓金問(wèn)題僅靠審計(jì)監(jiān)督、信息公開(kāi)是不夠的，在推進(jìn)信息公開(kāi)、強(qiáng)化監(jiān)督的同時(shí)，必須邁上改革之路。