在財(cái)權(quán)上移的過程中，又出現(xiàn)了事權(quán)下移的趨勢。地方政府逐漸呈現(xiàn)出財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配的狀況，為了擴(kuò)大收入來源，地方政府使出渾身解數(shù)，由此引發(fā)的一系列問題不容忽視

    在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中，對(duì)于中央和地方的財(cái)稅關(guān)系進(jìn)行了全面的頂層設(shè)計(jì)，并明確提出“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”。

    事實(shí)上，在三中全會(huì)公報(bào)出臺(tái)之后，就有很多人注意到，“全會(huì)公報(bào)在財(cái)稅領(lǐng)域的100多字表述中，兩次提到事權(quán)，包括‘明確事權(quán)’和‘建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度’�！边@一問題之所以成為當(dāng)前財(cái)稅領(lǐng)域引人關(guān)注的熱點(diǎn)，有著深刻的歷史原因。自1994年分稅制改革以來，在財(cái)權(quán)上移的過程中，又出現(xiàn)了事權(quán)下移的趨勢。地方政府逐漸呈現(xiàn)出財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配的狀況，為了擴(kuò)大收入來源，地方政府使出渾身解數(shù)，由此引發(fā)的一系列問題不容忽視。財(cái)政部部長樓繼偉在其新書《中國政府間財(cái)政關(guān)系再思考》中就談到，“上面出政策，下面對(duì)口執(zhí)行，任務(wù)最終都?jí)旱交鶎诱�，出現(xiàn)所謂‘上面千根線，基層一根針’的局面……這是目前我國財(cái)稅體制的最大問題�！�

    以備受詬病的土地財(cái)政為例，在很大程度上就是因?yàn)榈胤秸笆聶?quán)太多、財(cái)權(quán)上收”的不對(duì)稱狀況而形成。由于財(cái)力受限，很多地方政府將“經(jīng)營城市”的理念貫徹得十分充分，通過各種手段推高地價(jià)和房價(jià)，以實(shí)現(xiàn)土地收益最大化，在土地出讓金節(jié)節(jié)攀升的同時(shí)，城市居民卻難以承受房價(jià)之高，居住權(quán)益受到損害，有違社會(huì)公平正義。更為嚴(yán)重的是，在一些賣地較多的地區(qū)，由于土地供應(yīng)捉襟見肘，地方政府不可避免地將目光投向了農(nóng)業(yè)用地，進(jìn)而滋生了形形色色的土地違法現(xiàn)象。除此之外，“剪不斷，理還亂”的地方債務(wù)也和地方財(cái)權(quán)受限存在關(guān)系。同樣是由于財(cái)力不足，地方政府開始廣泛運(yùn)用各類融資平臺(tái)，但由于地方政府舉債缺乏明確的法律授權(quán)，導(dǎo)致在這一問題上各地政府急功近利、進(jìn)退失據(jù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下了諸多隱患。

    在《決定》中，對(duì)“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”進(jìn)行了較為詳細(xì)的表述。鑒于這一問題的歷史性、重大性、全局性，有必要從法律的層面對(duì)其進(jìn)行梳理和規(guī)范。

    明確劃分中央及地方政府的事權(quán)，并以法律的形式加以規(guī)范和固定，正如三中全會(huì)公報(bào)所提出的“完善立法、明確事權(quán)”。這是市場經(jīng)濟(jì)國家分級(jí)財(cái)政體制實(shí)踐中的一個(gè)突出特點(diǎn)，由于我國的分稅制還處于改革和完善階段，可以考慮在預(yù)算法修訂中對(duì)事權(quán)的劃分進(jìn)一步明確，以增強(qiáng)事權(quán)劃分的剛性。首先，將政府事權(quán)控制在市場失效的領(lǐng)域；其次，合理界定各級(jí)政府事權(quán)范圍，中央和地方各有其側(cè)重點(diǎn)，如在《決定》中提到的“國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)”；此外，明確省、市、縣等各級(jí)地方政府事權(quán)的主要內(nèi)容，包括教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)事權(quán)應(yīng)該如何劃分。

    應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范和完善轉(zhuǎn)移支付體系，以保證分稅制平穩(wěn)運(yùn)行。我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不平衡，中央財(cái)力又比較雄厚，轉(zhuǎn)移支付過程中如果隨意性較大且缺乏標(biāo)準(zhǔn)和指引，那么“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象則難以避免。有鑒于此，應(yīng)該考慮制定專門的政府轉(zhuǎn)移支付法（或條例），對(duì)轉(zhuǎn)移支付的原則、程序、管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督及其法律責(zé)任等予以明確。而關(guān)于轉(zhuǎn)移支付的明確標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是法律規(guī)定的重點(diǎn)所在。在規(guī)劃地方轉(zhuǎn)移支付額度時(shí)應(yīng)以當(dāng)?shù)爻跏钾?cái)力與承擔(dān)事權(quán)所需財(cái)力之間的缺口為參照，以更好地防止中央和地方之間的博弈及“跑部錢進(jìn)”的現(xiàn)象發(fā)生。

    正確處理中央與地方的關(guān)系，是一件事關(guān)全局的大事。早在建國之初，毛澤東同志在《論十大關(guān)系》的講話中就提到過“有中央和地方兩個(gè)積極性，比只有一個(gè)積極性好得多”。在依法治國的理念和實(shí)踐都深入人心的今天，我們應(yīng)該積極運(yùn)用法治思維和法治方式去理順中央和地方的關(guān)系，構(gòu)建起中央與地方事權(quán)財(cái)權(quán)劃分的完整法律框架，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)有序運(yùn)行。