昨天（9月28日）有媒體報道說，今年5月下旬至6月中旬，國務院組織開展了第二次行政大督查。上個月，“針對國務院第二次大督查、審計署跟蹤審計和相關部門監(jiān)督執(zhí)法中發(fā)現涉及懶政怠政和不作為的問題，7個省的59名干部受到問責，對有關地方觸動較大，社會反響強烈”。該報道說，“近日，國務院大督查第二批核查問責結果公布。經有關地區(qū)核查和監(jiān)察部審核，針對資金沉淀、項目拖延、土地閑置、棚改遲緩等方面的懶政怠政不作為典型問題，24個�。▍^(qū)、市）依法依規(guī)對249人進行問責，給予黨紀政紀處分。其中地廳級41人、縣處級139人”。

　　國務院第二次行政大督查的內容，按照報道所說，是“圍繞推動穩(wěn)增長重大政策措施落地生效”的行政主導項目。從“突出處理了一大批資金沉淀、項目拖延、土地閑置、棚改遲緩等不作為問題”的報道用語中，可見這些行政不作為的怠政標的物，幾乎都是民生項目，都是關乎公眾生活質量的公共產品，實際上也就是各地政府施政報告中幾乎都說過的關系到“人民高興不高興、滿意不滿意”的項目。

　　對普遍存在于全國各地的怠政標的物，的確可以仔細端詳一番。據報道，河北、上海、廣東、廣西、陜西等12個�。▍^(qū)、市）涉及資金沉淀問題多達24個。對此，報道舉例說，浙江省財政廳、環(huán)保廳未及時將中央重金屬污染綜合防治專項資金細化到具體項目和單位，導致1.5億元滯留在29個市（縣）財政局。

　　再看另一類問題。據報道，國務院第二次行政大督查發(fā)現13個省（區(qū)、市）的項目拖期問題也是24個，其中河南省伊洛河治理項目應于2015年完工，2013年中央下達項目補助資金1.5億元，截至今年5月宜陽、偃師、鞏義段尚未開工建設；京臺高速（北京段）應于2015年一季度開展征地拆遷和土基施工，截至今年6月工程尚未開工。

　　此外，上述報道說，遼寧省阜新市和葫蘆島市虛報完成2014年度棚改新開工任務21302套；山西省太原市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目，中央專項補助資金于2012年撥付，截至今年5月尚未開工建設；海南省東方市養(yǎng)老服務指導中心項目于2013年12月批復，但今年6月尚在辦理用地預審……

　　看看，上述所有項目，都是解決公眾反映最強烈的諸如環(huán)境、住房等問題的項目，都是提升公眾生活水平和質量的所謂民生項目。而所有這些項目資金，都來自征繳納稅人的納稅款而匯集的國家公共財政賬簿，行政機關及其官員所應作為的，只是按照職責用公共財政款項，向社會提供公共產品。實際上，其中的邏輯關系正在于，受雇于納稅人的行政官員，拿著來自納稅人稅款的俸祿，用納稅人的錢來為納稅人服務。因此，如果這樣的活計干不好，其所受到的問責，就不止應該自上而下，而且還應該有自下而上。

　　顯然，上述民生項目都是“不差錢”的項目�！安徊铄X”，從一個側面說明中央財政支出的民生取向，但也在更大程度上襯托出了那些不作為的行政機關及其官員究竟有多么“懶惰”。當然，一個與民生取向和指向相適應的制度，既應該有由上而下的行政問責，也應該有由下而上的公眾問責。在現代國家制度體系中，自下而上的問責既是與國家公共財政的邏輯相一致的制度設計，也是與國家行政機構設立及運行的邏輯相一致的制度設計。

　　這種邏輯統(tǒng)一的制度設計，是塑造行政機關及其官員正確政績觀的硬約束。