為期15個月的工程建設(shè)一拖再拖、全面停工；經(jīng)過招投標(biāo)程序的路政工程，卻引來工頭投訴、大批農(nóng)民工工錢被拖欠；中標(biāo)價逾1．29億元，卻陷入“爛尾”無解……

　　政府鼓勵民間資本投資重點工程，采用BT（建設(shè)－移交）模式是較為常用的建設(shè)模式，但如果監(jiān)管工作跟不上，政府部門不作為，也會導(dǎo)致工程“爛尾”。記者近日在海南省屯昌縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾粋�重點工程就陷入上述窘境，帶來諸多警示。

　　政府重點工程“癱瘓”　農(nóng)民工工錢無著落

　　距離海南中線高速公路紅崗出入口約2公里的“加樂潭旅游度假區(qū)”，是屯昌縣的一個重點發(fā)展項目。

　　公開資料顯示，這個修編后規(guī)劃面積為20多平方公里的度假區(qū)，將圍繞加樂潭水庫打造集公園、養(yǎng)生度假區(qū)等為一體的旅游景區(qū)。先期工程“加樂潭旅游度假區(qū)市政道路工程項目”，圍繞水庫修建一條長約9．05公里的環(huán)湖路和一條0．57公里的入口路，環(huán)湖路上建兩座橋梁。

　　“‘市政道路工程項目’是事關(guān)整個度假區(qū)后續(xù)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施工程�！蓖筒h旅游委主任陳光明，是該工程的業(yè)主代表，他接受采訪時介紹，2013年福建路港（集團(tuán)）有限公司（乙方）中標(biāo)“市政道路工程項目”，采用BT（建設(shè)－移交）模式，中標(biāo)價逾1．29億元。

　　合同規(guī)定，工程完成后，回購價款由政府分三年支付。在工程實施過程中，乙方按月向屯昌縣旅游委（甲方）提供完成工程量及工程款的支付情況說明，以便甲方檢查、監(jiān)督。　

　　然而，為期15個月的建設(shè)項目自2013年12月開工至今，不僅逾期未完成，還陷入“癱瘓”狀態(tài)，大批農(nóng)民工工錢被拖欠。

　　“我們7支施工隊中多數(shù)與該工程的項目部簽了包工包料的合同，但在施工過程中，他們并沒有按合同撥付工程進(jìn)度款，坑了我們。”負(fù)責(zé)入口路進(jìn)場橋梁工程的工頭程國佑介紹，目前項目部共欠7支施工隊120多人至少800多萬元工錢。

　　項目怪相頻出，誰之過？

　　福建路港官網(wǎng)顯示，該公司成立于2005年，是同時具備公路、水利、市政、房建四個總承包一級資質(zhì)的大型骨干企業(yè)，福建省建筑業(yè)龍頭企業(yè)。

　　這樣一家大型企業(yè)，中標(biāo)后卻未按合同約定向作為甲方的屯昌旅游委提交約1300萬元的銀行履約保函或現(xiàn)金擔(dān)保，也未在簽發(fā)開工令十日內(nèi)，將第一筆1000萬元資金劃入專用賬戶接受甲方監(jiān)督。

　　陳光明說，福建路港只交了75萬元勞動保障金，“雖然不合約定，但有領(lǐng)導(dǎo)說不要拘泥那些東西，我們就沒有嚴(yán)格相關(guān)手續(xù)”。

　　福建路港將工程施工管理完全交給尹柳平、王瑞琴等人設(shè)立的項目部，他們再將工程逐段分包給工頭，并與工頭簽訂了所謂的合同，且中標(biāo)價格嚴(yán)重下浮。

　　然而，工頭洪亞明簽了合同并交了30萬元押金，前后墊資約200萬元，卻從未獲撥工程進(jìn)度款，最終資金短缺，工程停工、工人領(lǐng)不到工錢。其他工頭也遭遇類似的情形，先后4撥工頭7支施工隊和項目部打過交道后，無一例外全部停工。

　　奇怪的是，項目部先宣布因資金短缺“解散”，后又重新組建并以“新官不理舊賬”“時過境遷，管不了了”答復(fù)施工隊。

　　“癱瘓”工程何日能竣工？

　　工程何日復(fù)工？被拖欠的工錢怎么辦？記者致電福建路港法人代表黃衍明，他表示沒有義務(wù)回答，只透露這工程是福建路港內(nèi)部承包，有問題找項目部王瑞琴等人。而這些投資人平時幾乎不露面，并拒絕接受采訪。

　　屯昌縣方面，陳光明表示，縣政府給福建路港發(fā)過多次函督促，也與對方代表進(jìn)行了約談，并于去年9月給福建路港延期5個月工期，但對方融資困難，一直沒有籌措到資金。至于工程下一步問題，政府還沒有具體的處理方案。

　　海南大興天泰律師事務(wù)所律師任愛民認(rèn)為，屯昌縣應(yīng)該對工程進(jìn)度和質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，盡到調(diào)查和監(jiān)督職責(zé)，并對出現(xiàn)的問題采取有力應(yīng)對措施。若其中牽涉權(quán)力尋租，有關(guān)部門更要嚴(yán)厲查處。

　　政府BT項目出現(xiàn)問題并非個例，屯昌的項目有一定代表性。貴州馳宇律師事務(wù)所律師李峻表示，在國家積極鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與市場化運(yùn)作的市政工程、基礎(chǔ)設(shè)施等項目的趨勢下，政府與民間資本的合作會越來越多，要警惕這些工程淪為騙錢甚至權(quán)力尋租的工具，造成豆腐渣工程、爛尾工程。針對這樣的事情，既要求政府部門切實負(fù)起責(zé)任，又可考慮訴諸法律，特別是要加大懲戒貪腐、追責(zé)庸碌的力度。（據(jù)新華社�？�9月17日電）