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8月29日,十八屆三中全會(huì)提出“落實(shí)稅收法定原則”后的首部稅法草案亮相。29日,全國(guó)人大常委會(huì)審議環(huán)境保護(hù)稅法草案,草案擬將現(xiàn)行的“排污費(fèi)”改為“環(huán)保稅”,環(huán)保稅征稅標(biāo)準(zhǔn)以現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為稅額下限,機(jī)動(dòng)車排放的污染物免稅,未納入到環(huán)保稅的征收范圍(8月30日《新京報(bào)》)。
既然只是費(fèi)轉(zhuǎn)稅,實(shí)際影響似乎并不大。更何況,無論是江河變色,還是區(qū)域性環(huán)境危機(jī),甚至是癌癥村的頻頻出現(xiàn),罔顧環(huán)保的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的“負(fù)效應(yīng)”,其實(shí)已有目共睹,對(duì)于環(huán)境問題,的確更需要?jiǎng)?wù)實(shí)的舉措。
在這方面,財(cái)稅政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)調(diào)控中的功效,無疑有目共睹,假如能夠在財(cái)稅政策中添加環(huán)保理念與意識(shí),其推動(dòng)效應(yīng),自然值得期待。
環(huán)保稅開征,意味著外化的環(huán)境污染從此將內(nèi)化為排污者的剛性稅負(fù),對(duì)于一些以環(huán)境為代價(jià)換取GDP,以及環(huán)境污染型產(chǎn)業(yè)來說,當(dāng)然是個(gè)不折不扣的利空。不過,有道是“一人做事一人當(dāng)”,既然損壞了別人的東西都得照單賠償,污染了公共環(huán)境,當(dāng)然沒有賴賬的道理。從這個(gè)角度來看,向污染企業(yè)收取環(huán)保稅,完全天經(jīng)地義。
然而,環(huán)保稅的征收固然有其合理性,但假如是以保護(hù)環(huán)境為由增加一項(xiàng)稅種,即便僅僅是將現(xiàn)有的環(huán)保費(fèi)平滑過渡為環(huán)保稅,恐怕也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
現(xiàn)實(shí)中,污染企業(yè)繳納了“排污費(fèi)”便能繼續(xù)肆無忌憚地排污,如此“排污費(fèi)”其實(shí)已然與保護(hù)環(huán)境的初衷徹底背離。
從這個(gè)角度來看,如何讓環(huán)保稅真正有益于減排和污染治理,并通過對(duì)低排放和減排行為的稅收政策傾斜來形成良性驅(qū)動(dòng),更應(yīng)納入環(huán)境稅征收機(jī)制的考量,否則的話,僅僅是“排污費(fèi)”換個(gè)名頭,最終可能仍然是污染企業(yè)和污染產(chǎn)業(yè)的一柄合法保護(hù)傘。
尤須提防的是,假如那些本該關(guān)閉的污染企業(yè)也搖身一變成為環(huán)保稅的征稅對(duì)象,如此環(huán)保稅對(duì)于環(huán)保而言,恐怕更有害無益。
同時(shí),環(huán)保稅既然是以環(huán)保的名義征稅,其去向無疑應(yīng)首先明確。具體而言,征到的稅當(dāng)然應(yīng)該?顚S糜谖廴镜闹卫砼c環(huán)境的改善上,否則的話,所謂“環(huán)保稅”就有名不副實(shí)之嫌。
一言以蔽之,要讓環(huán)保稅收得無可非議,環(huán)保稅的開征務(wù)必要遵守稅收法定的基本程序,究竟該向誰收、用在哪兒、如何監(jiān)督,應(yīng)第一時(shí)間向公眾交代清楚。
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