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提升城市治理能力的關(guān)鍵,不是重復(fù)開(kāi)展一次或若干次“創(chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”這樣的目標(biāo)行動(dòng)或活動(dòng),而在于如何讓治理決策做到統(tǒng)籌科學(xué)。一個(gè)好的城市治理體系,一定是包括政府部門和市民等社會(huì)力量在內(nèi)的多元共治的協(xié)商、對(duì)話、妥協(xié)的互動(dòng)系統(tǒng)
最近,西安市政府邀請(qǐng)市民參與,以電視直播互動(dòng)方式首次開(kāi)啟“問(wèn)政時(shí)刻”活動(dòng),活動(dòng)主要聚焦房屋和房地產(chǎn)市場(chǎng)管理,現(xiàn)場(chǎng)氣氛熱烈。引起筆者關(guān)注的,不是市民代表送給房管局長(zhǎng)的“聽(tīng)診器”等花絮,而是分管副市長(zhǎng)的現(xiàn)場(chǎng)感言:我在現(xiàn)場(chǎng)如坐針氈,沒(méi)想到問(wèn)題這么多、這么嚴(yán)重,“下一步,將重點(diǎn)解決執(zhí)行力問(wèn)題,把工作做扎實(shí),讓人民滿意”。
西安主動(dòng)邀請(qǐng)群眾為城市治理問(wèn)診把脈,這一做法值得點(diǎn)贊。對(duì)于當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的“沒(méi)想到”,我們也不能簡(jiǎn)單推導(dǎo)為責(zé)任感缺失,背后所折射的城市決策機(jī)制和城市治理能力值得思考。
改革開(kāi)放以來(lái),以政府為主體的城市治理體系在維護(hù)城市秩序、推動(dòng)城市建設(shè)等方面發(fā)揮了顯著的效率優(yōu)勢(shì)。但隨著實(shí)踐的發(fā)展,這樣以“市長(zhǎng)”為代表的過(guò)度集中的城市治理模式,也帶來(lái)了決策不科學(xué)、效率至上以及“城市病”等諸多弊端。去年,中央在時(shí)隔37年后專門召開(kāi)城市工作會(huì)議,此后各地相繼開(kāi)始落實(shí)會(huì)議精神并紛紛出臺(tái)文件。但大多數(shù)地方的著力點(diǎn)依然停留在目標(biāo)、指標(biāo)、項(xiàng)目和投入上,對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展方式創(chuàng)新,尤其是如何提高城市治理能力等,大多語(yǔ)焉不詳。
城市治理主體的過(guò)度集中單一,容易導(dǎo)致城市發(fā)展建設(shè)決策機(jī)制失衡。小至行道樹(shù)的樹(shù)種選擇,大到交通路網(wǎng)、城市地標(biāo)以及城市風(fēng)貌管控,幾乎完全取決于城市主要管理者的個(gè)人認(rèn)知、知識(shí)、經(jīng)歷甚至興趣。由于缺乏真實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C、協(xié)商和妥協(xié)過(guò)程,其隨機(jī)性、片面性所造成的城市功能缺陷和發(fā)展的不可持續(xù)性屢見(jiàn)不鮮。
城市治理主體的過(guò)度集中單一,還容易導(dǎo)致城市治理的統(tǒng)籌和效能難題。具體而言,就是部門壟斷和歸口隔絕。很多年來(lái),為解決諸多城市頑癥,各地城市政府做了大量的部門協(xié)同探索,但聯(lián)動(dòng)效果依然乏善可陳。比如,某地城區(qū)為方便群眾而新規(guī)劃了一條方便市民的早市街,但交通擁堵隨之而來(lái),有人建議把這條路改成單行道,但這事區(qū)政府、街道辦卻說(shuō)了不算。便民早市事關(guān)民生,交通緩堵卻減損了民眾獲得感。不過(guò),如果當(dāng)?shù)攸h委或行政“一把手”出面協(xié)調(diào),上述問(wèn)題往往能迎刃而解。試想一下,如此細(xì)碎的問(wèn)題反映到地方黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)層面的可能性會(huì)有多大,時(shí)間周期得有多久。
提升城市治理能力的關(guān)鍵,不是重復(fù)開(kāi)展一次或若干次“創(chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”這樣的目標(biāo)行動(dòng)或活動(dòng),而在于如何讓治理決策做到統(tǒng)籌科學(xué)。一個(gè)好的城市治理體系,一定是包括政府部門和市民等社會(huì)力量在內(nèi)的多元共治的協(xié)商、對(duì)話、妥協(xié)的互動(dòng)系統(tǒng)。市民等社會(huì)力量的有效參與,恰恰是當(dāng)下中國(guó)城市治理的短板。短板的形成,除了市民公民意識(shí)發(fā)育滯后的原因,以往過(guò)度集中的城市治理傳統(tǒng)造成的政府治理依賴和高介入門檻是不可回避的現(xiàn)實(shí)困境。
中央城市工作會(huì)議提出,要?jiǎng)?chuàng)新城市發(fā)展方式,特別要求“統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體,提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性”。應(yīng)該說(shuō),針對(duì)當(dāng)下我國(guó)城市發(fā)展遇到的新問(wèn)題新矛盾,中央不僅指明了方向,而且也明確了創(chuàng)新路徑。接下來(lái),考驗(yàn)的就是地方政府對(duì)城市治理改革創(chuàng)新的決心、智慧尤其是吸納多元意見(jiàn)的胸懷。總之,提高城市治理能力,市長(zhǎng)別唱“獨(dú)角戲”。
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