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據(jù)記者了解到,養(yǎng)老保險最低繳費年限已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)參與改革問題討論人士的共識,但是這一問題的改革時間點尚未明確。目前養(yǎng)老保險的最低繳費年限為15年。(《中國經(jīng)營報》12月5日)
首先,無疑必須承認(rèn),無論從養(yǎng)老保險的可持續(xù),還是公平性的角度,目前我國養(yǎng)老保險僅15年的最低繳費年限,確實明顯偏低,確有適當(dāng)延長的必要。這誠如此前專家指出的,“最低繳費15年,(女職工)到了50歲就可拿退休金,活到75歲,交15年,拿25年,這個制度可持續(xù)嗎”。
另一方面,按現(xiàn)行“繳費每滿1年計發(fā)1%社會平均工資”養(yǎng)老金計發(fā)方式,15年的最低繳費年限,事實上也會使繳費年限與養(yǎng)老待遇之間,明顯缺乏應(yīng)有的公平性以及相應(yīng)的激勵作用。“保險費多少,并不能對退休后的養(yǎng)老金產(chǎn)生明顯影響”。比如,即使連續(xù)工作繳費40年,一個職工的養(yǎng)老金也不過僅相當(dāng)于平均工資的40%而已,并不會比那些只繳費15年的職工多領(lǐng)多少養(yǎng)老金。這樣一來,勢必會產(chǎn)生一種負(fù)向的激勵效果,引發(fā)嚴(yán)重的道德風(fēng)險,這誠如有專家指出的“(職工會)千方百計減少繳費,過了門檻就不繳了”,而此前財政部部長樓繼偉也曾直言指:“這個制度負(fù)激勵效應(yīng)太大。不改成一個正激勵的制度……就是災(zāi)難”。
不過,在肯定的同時,養(yǎng)老保險最低繳費年限究竟如何“延長”,在筆者看來,與“延遲退休年齡”一樣,也不宜簡單“一延了之”,同樣必須站在“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”的高度進(jìn)一步細(xì)化設(shè)計,具體而言,筆者以為,延長養(yǎng)老最低繳費年限,必須充分同時兼顧養(yǎng)老保險制度的“可及性”和“激勵性”。所謂“可及性” ,也就是一個基本的“門檻”問題——即繳費多少年,可有資格享受養(yǎng)老保險待遇,而“激勵性”就是繳費年限與養(yǎng)老待遇之間的關(guān)系問題,也即能否通過合理的制度涉及形成“多繳多得、長繳長得”激勵機(jī)制,從而鼓勵人們積極主動地多參保、多(長)繳費。
很明顯,要想確保養(yǎng)老保險制度的“公平可持續(xù)”,其“可及性”和“激勵性”,事實上是既不可或缺,也不可偏廢的兩個方面,必須盡可能地充分兼顧。一方面,如果“激勵性”不足,最低繳費年限太低,不能形成充分的“多繳多得、長繳長得”激勵機(jī)制,勢必會阻礙人們“多繳長繳”的熱情和信心,但另一方面,如果“門檻”太高——最低繳費年限延遲的太長,如從15年猝然提高到30年甚至更長,勢必也會大大提高養(yǎng)老保險的“可及性”,限制一些職工群體(如40、50歲下崗再就業(yè)群體)享受養(yǎng)老保險的資格,從而妨礙養(yǎng)老保險社會保障作用的充分發(fā)揮。
因此,筆者以為,為維護(hù)“可及性”,基于現(xiàn)實國情,養(yǎng)老保險最低繳費年限不宜延長過多,應(yīng)以“20—30年”為宜;同時,更重要的是,為確!凹钚浴,必須盡快改變現(xiàn)行激勵性明顯不足,簡單按“每繳1年計發(fā)1%”標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建一個階梯式累進(jìn)增加的養(yǎng)老金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn),以便“增強(qiáng)制度吸引力,直觀能看到多繳的好處”。比如,在25年的最低年限基礎(chǔ)上,繳費25—35年的,每年多計發(fā)2%;35—40年,每年多計發(fā)3%;40年以上則每年多計發(fā)4%或5%。這樣一來,繳費年限越長,養(yǎng)老金待遇將會累進(jìn)加速提升,勢必不僅能極大地吸引人們積極主動延長繳費年限和“延遲退休”,也有利于根據(jù)自身需要更加靈活自主地選擇繳費時限和安排退休時間。(張貴峰)
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