據(jù)澎湃新聞報(bào)道,“全國(guó)新城新區(qū)規(guī)劃人口達(dá)34億,這是嚴(yán)重的失控�！敝袊�(guó)工程院院士郭仁忠說(shuō)。郭仁忠透露,中國(guó)城市規(guī)劃存在嚴(yán)重失控問(wèn)題,國(guó)務(wù)院一項(xiàng)關(guān)于12個(gè)省會(huì)城市和144個(gè)地級(jí)市的調(diào)查顯示,省會(huì)城市平均一個(gè)城市規(guī)劃4.6個(gè)新城(新區(qū)),地級(jí)城市平均每個(gè)規(guī)劃建設(shè)約1.5個(gè)新城(新區(qū))。

　　很多城市規(guī)劃確實(shí)嚴(yán)重失控。2013年,國(guó)家發(fā)改委有關(guān)課題組對(duì)全國(guó)12個(gè)省/區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn):12個(gè)省會(huì)城市全部提出要推進(jìn)新城新區(qū)建設(shè),共規(guī)劃建設(shè)了55個(gè)新城新區(qū),有的城市甚至要建設(shè)13個(gè)新城新區(qū)。而“全國(guó)新城新區(qū)規(guī)劃人口達(dá)34億”,大概就是這些新城新區(qū)所規(guī)劃的人口總數(shù)。

　　目前我國(guó)人口為13.6782億人,況且,很大一部分人口已在現(xiàn)有的城市或者農(nóng)村定居,不可能進(jìn)入新規(guī)劃的新城新區(qū)。顯然,很多熱衷于“攤大餅”的新城規(guī)劃者,要么忽視了人口常識(shí),要么是假裝糊涂、隨意規(guī)劃。今天常見(jiàn)的“空城”“鬼城”,就是城市規(guī)劃嚴(yán)重失控帶來(lái)的后果:浪費(fèi)土地及房屋資源,增加政府債務(wù)及金融風(fēng)險(xiǎn)等。

　　很多城市熱衷于規(guī)劃新城新區(qū),名義上是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),實(shí)質(zhì)上是為了增加土地財(cái)政收入,為了給自己政績(jī)加分。換言之,那些新城新區(qū)規(guī)劃不合理的城市,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為了自己的仕途,完全不顧人口常識(shí)、忽視城市發(fā)展規(guī)律。筆者以為,凡是規(guī)劃嚴(yán)重失控的城市,都應(yīng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　這是因?yàn)?城市規(guī)劃嚴(yán)重失控主要源自“權(quán)力失控”。雖然每個(gè)城市都有相關(guān)規(guī)劃部門,但真正決定城市規(guī)劃的人還是城市“一把手”,因?yàn)槌鞘幸?guī)劃關(guān)系到“一把手”的政績(jī),包括“形象政績(jī)”與“數(shù)字政績(jī)”。由于對(duì)城市“一把手”的權(quán)力缺少制約,城市規(guī)劃圖紙往往就變成個(gè)人隨意涂抹的稿紙。

　　需要指出的是,雖然城市規(guī)劃嚴(yán)重失控的主要責(zé)任人是城市“一把手”,但不完全是“一把手”的責(zé)任。因?yàn)楦鶕?jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定,一個(gè)城市的總體規(guī)劃必須要經(jīng)過(guò)一定的審查審批程序。也就是說(shuō),如果每個(gè)城市都嚴(yán)格按照上級(jí)審批的總體規(guī)劃來(lái)實(shí)施,那么城市規(guī)劃嚴(yán)重失控,相關(guān)審查審批者也有一定責(zé)任。

　　從某種程度而言,某些審查審批者的權(quán)力有可能也是“失控”的。如果每一級(jí)的審查審批者都尊重基本科學(xué)常識(shí)、了解發(fā)展規(guī)律,相信不會(huì)輕易批準(zhǔn)“失控的規(guī)劃”。如果每個(gè)審查審批環(huán)節(jié),都經(jīng)過(guò)了嚴(yán)格的科學(xué)論證與民主決策,相信也不會(huì)批準(zhǔn)離譜的新城新區(qū)。

　　但如果一些新城新區(qū)是地方政府私自規(guī)劃建設(shè),沒(méi)有經(jīng)過(guò)審查審批程序,沒(méi)有按照城市總體規(guī)劃要求,顯然,規(guī)劃失控的責(zé)任主要在地方政府。因此,面對(duì)“嚴(yán)重的失控”,有關(guān)方面有必要深入調(diào)查,明確責(zé)任,能糾正的糾正,該追責(zé)的追責(zé)。只有如此,我們的城市規(guī)劃才能回歸科學(xué),與國(guó)情市情相適應(yīng)。

　　我們要意識(shí)到,指望救樓市是無(wú)法消化規(guī)模龐大的“空城”“鬼城”的,在當(dāng)前人口增速與經(jīng)濟(jì)增速雙雙放緩的情況下,解決過(guò)剩的新城新區(qū)更為困難。所以,一方面需要通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、吸引人口來(lái)消化存量新城新區(qū)；另一方面,必須有效約束“失控的權(quán)力”,防止增量新城新區(qū)的產(chǎn)生。

　　從相關(guān)報(bào)道來(lái)看,發(fā)改委、住建、國(guó)土等部門負(fù)責(zé)審批與新城新區(qū)有關(guān)的事項(xiàng),希望各級(jí)相關(guān)部門用好手中權(quán)力,嚴(yán)把審查審批關(guān)。只有從城市“一把手”到審查審批者,每個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)力都受到制約,城市“規(guī)劃病”才有望治愈。據(jù)說(shuō)很多城市都在劃定開(kāi)發(fā)邊界,但愿邊界劃得合理,“紅線”能夠守住。