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近日召開的北京市委全會宣布,將聚焦通州,加快市行政副中心的規(guī)劃建設(shè);嚴(yán)控新增人口,中心城區(qū)力爭疏解15%人口。此舉意味著,北京市正式致力于解決它面臨的人口資源環(huán)境矛盾和“大城市病”。輿論關(guān)注此事,不僅是因?yàn)楸本┠酥袊锥,而且它對于很多地方的發(fā)展都是一種啟示。
曾幾何時(shí),一些地方致力于發(fā)展大城市,甚至將相距百里之遙的城市捏合成一體,以為大就是好。城市大自然有大的優(yōu)勢,但如果任其無限膨脹,大城市遲早會患上“大城市病”,其重要表現(xiàn)就是人口資源環(huán)境矛盾加劇,交通堵塞,環(huán)境污染。上世紀(jì)80年代常住人口達(dá)到1000萬之時(shí),北京“大城市病”已現(xiàn)癥狀,上至國務(wù)院下到城區(qū)政府都頭痛起來。
問題還在于,城市“做大”似乎是一個(gè)不可逆進(jìn)程,大城市通常只會更大,難得變小。城市變大,本來是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在的要求,集中帶來效率。但政府代替市場對資源進(jìn)行配置,導(dǎo)致各種資源向權(quán)力中心高度聚集,這是中國城市規(guī)模失控的重要原因。等到人們意識到要解決“大城市病”的時(shí)候,各種利益盤根錯(cuò)節(jié),政府也難以下定決心。
現(xiàn)在北京加快在通州建設(shè)行政副中心,著手疏解中心城區(qū)人口,是根據(jù)中央部署采取的實(shí)際行動。中央明確定位北京為“四個(gè)中心”,即政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心,這是首都功能。其他城市功能,必須向外疏解。今年4月,中共中央政治局會議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,要求京津冀三地打破行政區(qū)劃,以交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移建設(shè)等作為抓手,實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。
表面上看,京津冀協(xié)同發(fā)展是疏解北京非首都功能的一個(gè)解決方案,而實(shí)際上,區(qū)域協(xié)同發(fā)展是中國新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)存要求。我國倡導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化,是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化,是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。推動京津冀協(xié)同發(fā)展,目的不僅是要醫(yī)治北京的“大城市病”,更為關(guān)鍵的,是回到區(qū)域協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的道路上來。
北京給我們的啟示是,一城獨(dú)大不僅不是好事,而且很可能是發(fā)展的陷阱。北京的問題不僅在于“大城市病”,而且在于它拉開與周邊地區(qū)的發(fā)展差距后,反過來給自己帶來巨大困境。由于北京對資源的巨大吸附效應(yīng),北京周邊形成了一個(gè)所謂“沿京津貧困帶”,而“沿京津貧困帶”反過來成了北京環(huán)境污染、人口驟增的策源地。在發(fā)展失衡面前,任何現(xiàn)代化城市都不可能獨(dú)善其身。
大城市的大并非僅僅是壞事,關(guān)鍵是要避免誤入“一城獨(dú)大”的陷阱,讓大城市發(fā)揮“母雞帶小雞”之用。一座城市想把自己做大未必是壞事,但衡量城市之大的標(biāo)準(zhǔn),主要是看它對周邊的輻射與帶動作用。一座大城市不能老想著把自己變成“洼地”和“高地”,要認(rèn)識到大家是一個(gè)整體,周邊強(qiáng)等于自己強(qiáng)。協(xié)同發(fā)展,比“做大做強(qiáng)”自己更難,但是更明智。
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