近日習近平總書記召開北京、天津和河北黨政負責人座談會，要求實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，推進京津冀城市群一體化進程，標志著“首都經(jīng)濟圈”建設(shè)提升到國家戰(zhàn)略層面�！笆锥冀�(jīng)濟圈”已議了十余載，寫進全國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五規(guī)劃”綱要已有3年多，但少有實質(zhì)性進展。華北地區(qū)霧霾與“大城市病”的嚴峻形勢，使得京津冀合作到了刻不容緩的地步。

　　“首都旅游圈”也已倡導多年，京津冀三地都做過一些努力，北京推動了北方9省市旅游合作，天津倡導了環(huán)渤海城市旅游合作，河北推出了環(huán)京津休閑旅游經(jīng)濟帶，但總體上依然“雷聲大、雨點小”，與長三角和珠三角地區(qū)相比，顯得相當滯緩。究其原因，固然有旅游界自身的不給力，但更重要的是大環(huán)境的缺失。長三角和珠三角地區(qū)市場經(jīng)濟發(fā)達，市場驅(qū)動形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工協(xié)作的局面，區(qū)域經(jīng)濟水平也相對平衡，此間商流、物流、資金流和人流涌動，為旅游合作提供了堅實的社會基礎(chǔ)。

　　京津冀三地工業(yè)化與城鎮(zhèn)化呈階梯水平。北京市三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)為0.8∶22.3∶76.9，常住人口城鎮(zhèn)率為86.3%。天津市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.3∶51.7∶47.0，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為62%，常住人口城鎮(zhèn)率約為70%。河北省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12.0∶52.7∶35.3，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為46.8%，常住人口城鎮(zhèn)率約為60%�？傮w上北京已完成城鎮(zhèn)化，進入后工業(yè)化時期；天津處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化后期；河北處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化中期。

　　在市場經(jīng)濟下，區(qū)域間經(jīng)濟社會的階梯式水平本來是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的客觀需要，但由于歷史形成的行政藩籬與計劃經(jīng)濟思維的慣性，北京作為首都行政色彩濃厚，京津冀各忙各的，埋頭構(gòu)建各自“大而全”的經(jīng)濟體系，一味追求各自的GDP，至今未能實現(xiàn)三地產(chǎn)業(yè)合理分工。京津兩市雖交通“同城”，但經(jīng)濟并未“化”為一體。京津?qū)颖钡慕?jīng)濟輻射效應未能得以發(fā)揮，反而形成“虹吸”現(xiàn)象，出現(xiàn)了環(huán)京津貧困帶。三地經(jīng)濟水平懸殊，形成近在咫尺的城鄉(xiāng)式的市、省“二元結(jié)構(gòu)”。河北面積是京津的10倍，人口相當于京津的兩倍多，但經(jīng)濟總產(chǎn)值卻比京津低1/5。

　　歐盟一體化和長三角、珠三角地區(qū)旅游協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗證朋，區(qū)域一體化是“皮”，旅游一體化是“毛”。皮之不存，毛將焉附？現(xiàn)在，中央把打造新的首都經(jīng)濟圈列為國家戰(zhàn)略，區(qū)域旅游合作迎來從未有過的歷史性機遇，理應乘勢而上、強力推進，并在首都經(jīng)濟圈建設(shè)中發(fā)揮獨有的先導作用。

　　本來，京津冀地緣一體、人緣一家、文化一脈，共同源于燕趙文化，從元、明、清以來，天津、河北一直是近畿之地、直轄之區(qū)。“京津出門是河北，河北抬腿進京津”，京津兩大城市近在咫尺、夾在河北之間。隨著高速公路、鐵路的建設(shè)，京津與河北多數(shù)大中城市之間已形成1～2小時城市圈。古都北京與近代天津形成歷史之鏈，皇城、承德避暑山莊、清東陵、清西陵構(gòu)成一體的古都文化系統(tǒng)。由東向西聯(lián)成的長城文化帶與由北向南串成的運河文化帶在這里以“丁”字形交會。北京少山缺海，天津有海港無沙灘，而河北山海相擁、高原草原與平原田野廣袤，但缺乏大都市的支撐。

　　京、津3000多萬城市人口與河北7000多萬城鄉(xiāng)人口，目前三地700萬的入境游客和幾億的國內(nèi)游客，成為圈內(nèi)外巨大的客源匯集地。三地區(qū)位相連、交通便捷、客源互流與資源相補，構(gòu)建“首都旅游圈”天時、地利、人和的優(yōu)勢兼?zhèn)�，獨缺的“政合”。沖破思維定勢、拆除行政藩籬，北京卸下“皇帝女兒不愁嫁”的包袱，天津不再“上不求老大、下不靠老鄉(xiāng)”，河北跳出“一畝三分地”，三地旅游界同心協(xié)力、抱團一搏，首都旅游圈就會順勢而起、騰空而飛。

　　旅游業(yè)應該而且能夠為京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)作、配置優(yōu)化，實現(xiàn)一體化的先導產(chǎn)業(yè)。旅游活動的本質(zhì)是異地體驗，跨區(qū)域、跨邊境、跨國界之“旅”是“游”的內(nèi)在要求，區(qū)域旅游協(xié)作符合旅游內(nèi)生的發(fā)展需求。

　　旅游的協(xié)作互利性大于博弈性，阻力小而動力大，成本低而效益高。旅游業(yè)的區(qū)域協(xié)調(diào)不像工商業(yè)的調(diào)整，涉及企業(yè)拆遷、并轉(zhuǎn)和大量執(zhí)業(yè)人口的遷徙，也不涉及京津污染、低端企業(yè)的轉(zhuǎn)移對河北帶來的環(huán)境負面影響，只要轉(zhuǎn)變政區(qū)為界的定勢思維，拆除現(xiàn)有的行政阻隔，調(diào)整相關(guān)政策與規(guī)則，更好地利用現(xiàn)有的交通、信息網(wǎng)絡(luò)，使食住行游購娛及信息服務設(shè)施和人員等存量資源得到更充分的利用并變成增量資源，實現(xiàn)旅游資源共享、產(chǎn)品互補、市場共推、客源互流，勢必會產(chǎn)生1＋1＋1＞3的效應，形成1×1×1＝1的立方效應。

　　首都旅游圈的形成必將加速并擴大國內(nèi)外游客在三地之間的流動，推動與旅游服務相關(guān)的多個服務業(yè)的流轉(zhuǎn)與繁榮，將有力地推動三地中小城鎮(zhèn)、特別是河北城鄉(xiāng)的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，增強中小城鎮(zhèn)的人口經(jīng)濟集聚能力，引導人口和產(chǎn)業(yè)由特大城市主城區(qū)向周邊和其他城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在提升中心城市品質(zhì)的同時，加速中小城鎮(zhèn)與現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)，產(chǎn)生助力京津冀城市群發(fā)育、強盛的正能量。

　　《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出建設(shè)京津冀等世界級城市群目標中，構(gòu)建首都旅游圈是其中不可缺少的一環(huán)，而且在首都經(jīng)濟圈發(fā)育中擔當起打先鋒的功能。首都經(jīng)濟圈建設(shè)事關(guān)全國城市群發(fā)展大局，可以說是全國新型城鎮(zhèn)化中的新“平津”戰(zhàn)役，更是全國區(qū)域旅游一體化中的一大戰(zhàn)役。堪稱“老大難”的京津冀旅游一體化破題了，其示范力量不言而喻。

　　大倫敦、大巴黎、大東京、大紐約的經(jīng)濟繁榮及其旅游興旺的經(jīng)驗表明，以首都或大都市為中心形成特大城市群，可以充分發(fā)揮核心城市的輻射功能，疏解核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)與人口密集度，挖掘周邊腹地的資源，實現(xiàn)大區(qū)域的資源共享、產(chǎn)業(yè)分工、環(huán)境治理、持續(xù)發(fā)展，這是現(xiàn)代城市群的發(fā)展趨勢，也是現(xiàn)代旅游區(qū)域一體化的發(fā)展趨勢。