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在國家把扶貧、教育扶貧納入國家發(fā)展戰(zhàn)略、更加重視社會公平的背景下,為區(qū)域教育均衡發(fā)展提供長遠保障、更加深入地推進義務教育均衡發(fā)展,要讓推進城鄉(xiāng)和諧互動互哺成為教育發(fā)展的常態(tài),進一步落實好向農(nóng)村傾斜的相關政策,以科學的方式來配置城鄉(xiāng)教育資源。
安徽省阜南縣教育局日前摸底結果顯示,今年阜南縣共有8275名農(nóng)村學生從城區(qū)和外地“回流”至該縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校。阜南縣教育局局長陳剛說,這些學生中許多人過去在縣城的公辦和民辦中小學就讀,還有一些跟隨父母在沿海務工地上學!盎亓鳠帷钡某梢蛟谟诋?shù)卮罅ν七M義務教育均衡發(fā)展,農(nóng)村辦學條件得到改善,教師結構更加優(yōu)化,家長、學生不愿再“舍近求遠”。
為什么會出現(xiàn)“回流熱”?簡而言之,這是人們用腳投票的結果,是對農(nóng)村學校教育的重新認可。截至2016年底,全國實現(xiàn)義務教育基本均衡的縣(市、區(qū))累計達到1824個,通過的縣(市、區(qū))的數(shù)量占全國總數(shù)的62.4%。隨著區(qū)域教育均衡深入推進,還會有更多擇校進城學生回流。“回流熱”受到廣泛關注一定程度上與過去較長一段時間的“外流潮”不無關系,“外流潮”是“回流熱”的邏輯前提。
過去較長一段時間,一些區(qū)域教育均衡發(fā)展水平比較低的農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了學生進城上學的“外流潮”。城鄉(xiāng)教育與城鄉(xiāng)兒童及其家庭在一定程度上感受到了“外流潮”之痛。大量鄉(xiāng)村學生擇校進城,城鎮(zhèn)班級規(guī)模過大,教師無法對學生進行充分的個體化教育關注,城鎮(zhèn)教師提供的優(yōu)質(zhì)教育服務被稀釋。同時,班級規(guī)模過大,教室過于擁擠,空氣質(zhì)量、通風效果、班級環(huán)境都受到不同程度的影響。從進城學生上學成本看,擇校進城上學獲得的是一個昂貴的教育機會。我在西部調(diào)研時了解到,在城鎮(zhèn)上學的房租和生活費等直接成本需要兩三萬元。如果算上民辦學校繳費、陪讀勞動力成本等,這個教育機會將更加昂貴。
也正因此,近幾年,在農(nóng)村地區(qū)大量出現(xiàn)的“回流熱”更彰顯出其價值。對農(nóng)村學生及其家庭來說,“回流”有諸多好處。首先,擇校進城學生回鄉(xiāng)“就近上學”,享受到了更加方便的教育機會。其次,擇校進城學生回鄉(xiāng)上學后,有更多與父母相處的機會。再次,擇校進城學生回鄉(xiāng)上學可以節(jié)約因到縣城或其他地區(qū)上學的額外成本,如交通費、租房費、民辦學校學費等。對鄉(xiāng)村學校來說,擇校進城學生回鄉(xiāng)上學避免了由于學齡人口擇校引起的鄉(xiāng)村學校小規(guī);瘑栴},提振了鄉(xiāng)村學校的士氣。對城鎮(zhèn)來說,擇校進城學生回流,減輕了城鎮(zhèn)教育擴容壓力。同時,有效縮小班級規(guī)模,城鎮(zhèn)學生可獲得更高質(zhì)量的教育。
看到近幾年區(qū)域教育均衡發(fā)展取得重大進展的同時,還要注意到一些地區(qū)的區(qū)域教育均衡發(fā)展水平仍然有待提高。如何更加深入地推進區(qū)域教育均衡?在國家把扶貧、教育扶貧納入國家發(fā)展戰(zhàn)略、更加重視社會公平的背景下,為區(qū)域教育均衡發(fā)展提供長遠保障、更加深入地推進義務教育均衡發(fā)展,要讓推進城鄉(xiāng)和諧互動互哺成為教育發(fā)展的常態(tài),進一步落實好向農(nóng)村傾斜的相關政策,以科學的方式來配置城鄉(xiāng)教育資源。
具體可從辦學條件、公用經(jīng)費與師資配置三方面進行努力。在辦學條件上,在做大城鎮(zhèn)教育、做強農(nóng)村教育的總體思路下推進城鄉(xiāng)學校標準化建設。辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校,提高鄉(xiāng)村學校吸引力,促進學生回流,讓農(nóng)村學生可以獲得方便的入學機會,減輕城鎮(zhèn)教育擴容壓力。公用經(jīng)費方面,要進一步完善向鄉(xiāng)村小規(guī)模學校傾斜的政策,科學測算小規(guī)模學校公用經(jīng)費需求,建立基于剛性需求的公用經(jīng)費核撥政策,讓公用經(jīng)費“夠用而不浪費”。在城鄉(xiāng)師資配置政策上,改善鄉(xiāng)村學!俺幦比恕睜顩r,建立基于校際教師工作量相等原則的師資配置政策,讓城鄉(xiāng)學生在獲得不同類型教育服務機會的意義上得到相應的師資保障。
(作者系東北師范大學中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院教授)
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