不論是學前教育還是高中階段教育，從國家層面推進免費都不可能一步到位，需要分步推進。

　　延長基礎教育免費年限，是今年兩會代表委員熱議的話題。隨著我國九年義務教育實現(xiàn)免費，逐步加快學前教育和高中階段教育的免費進程，成為我國教育事業(yè)發(fā)展的一種必然要求。但不論是學前教育還是高中階段教育，從國家層面推進免費都不可能一步到位，需要分步推進。

　　之所以需要分步推進，財政承受能力是一個重要的因素。如果單純從免除學雜費的經費測算看，正如有專家所言，免除普通高中學雜費并不是一個多么難以承受的數(shù)目，各級財政投入相關經費也應當可行。但如果將其置于學前教育和高中階段教育發(fā)展的大背景下去審視，特別是面對學前教育和高中階段教育經費普遍短缺的現(xiàn)實，免費問題似乎又變得不那么簡單。

　　從當前教育現(xiàn)實看，我國學前教育和高中階段教育經費保障水平都比較低，“補短板”任務仍十分艱巨，所需經費投入的地方還很多。比如，公辦幼兒園數(shù)量遠遠不能滿足需求，缺口還很大，基本建設任務繁重；高中學校公用經費普遍不足，一些地方甚至出現(xiàn)難以維持學校正常運轉的情況，學校債務負擔沉重，高中教育發(fā)展依然面臨較大困難。從教育發(fā)展全局看，一方面免費進程需要加快推進；另一方面學前教育和高中教育事業(yè)發(fā)展同樣需要加快推進。對于國家和地方而言，“推進免費”和“促進發(fā)展”還需同時兼顧。也正因如此，分步推進學前教育和高中階段教育的免費進程，是一種實事求是的做法。

　　那么，學前教育和高中階段教育的免費進程該如何分步推進？不論是從我國推進九年義務教育免費的基本做法，還是從世界諸多國家推行免費教育的經驗看，率先從貧困地區(qū)和困難人群做起，這是國家層面推進免費教育的基本策略。近年來在國家政策扶持下，我國西藏已經實現(xiàn)15年免費教育，新疆南疆地區(qū)也已實現(xiàn)高中教育全免費，這也充分體現(xiàn)了推進免費政策的基本思路；同時，“十三五”時期率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，免費政策優(yōu)先覆蓋困難人群，同樣與推進免費的基本思路相吻合。

　　值得關注的是，當前一些經濟欠發(fā)達地區(qū)，從推進“扶貧攻堅”，加快普及高中階段教育的角度，積極主動地推進當?shù)馗咧须A段教育免費工作，這無疑體現(xiàn)了當?shù)卣畬γ裆年P注和對教育的重視。但也要看到，與發(fā)達地區(qū)相比，中西部一些經濟欠發(fā)達省份普通高中的經費保障水平還很低，生均公共財政預算教育事業(yè)費支出、生均公共財政預算公用經費支出明顯低于東部地區(qū)，一些省份普及高中階段教育任務還很繁重。在推進免費的同時，建立普通高中經費投入機制等方面的配套改革如何同步跟上，對于中西部經濟欠發(fā)達地區(qū)無疑是一個新的考驗。因此，建立中央和地方共同分擔機制，進一步加大對中西部貧困地區(qū)的扶持力度尤為重要，也只有這樣，才能保證推進免費工作取得好的效果。

　　延長基礎教育免費年限是一項民生工程，也是實施教育扶貧、促進教育公平的現(xiàn)實需要；而建立健全經費投入機制，加快補齊學前教育和高中階段教育的“短板”，是促進學前教育和高中階段教育發(fā)展的必然要求。“推進免費”與“促進發(fā)展”同樣重要，兩者應當兼顧。

　�。ㄗ髡呦到逃拷逃l(fā)展研究中心基礎教育研究室主任、研究員）