針對(duì)校園安全事故，政府部門(mén)沒(méi)少發(fā)文件，然而，治理效果卻不佳。筆者認(rèn)為，治理校園安全不能再頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳。最有效的辦法，就是制定《校園安全法》，明確公安部門(mén)、教育部門(mén)、社區(qū)、學(xué)校在校園安全管理中的責(zé)任。

　　目前，對(duì)于校園安全，究竟誰(shuí)負(fù)責(zé)，存在模糊認(rèn)識(shí)。公安部門(mén)認(rèn)為這是教育部門(mén)的事，因此要求學(xué)校配備保安、購(gòu)買(mǎi)安保設(shè)備，公安部門(mén)只是負(fù)責(zé)對(duì)保安進(jìn)行培訓(xùn)。這帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題：由于地方教育部門(mén)之前沒(méi)有安保預(yù)算，因此，在聘請(qǐng)保安、購(gòu)買(mǎi)安保設(shè)備時(shí)，一些學(xué)校常常應(yīng)付了事。

　　在學(xué)校和社區(qū)之間，安全管理的責(zé)任也比較模糊，尤其是校園周邊地帶，社區(qū)認(rèn)為這歸學(xué)校管，學(xué)校則認(rèn)為歸社區(qū)管，結(jié)果是“三不管”。一些學(xué)校的周邊治安很混亂，黑車(chē)、流動(dòng)攤販云集，每年各地都會(huì)進(jìn)行集中整頓，可整頓之后由于職責(zé)不清，很快又死灰復(fù)燃。

　　而在學(xué)校內(nèi)部，如何對(duì)待師生之間、同學(xué)之間的傷害案，當(dāng)前也缺乏共識(shí)。對(duì)于教師侵犯學(xué)生權(quán)利，教育部門(mén)和學(xué)校普遍把這作為師德問(wèn)題處理，然而這本質(zhì)不是師德問(wèn)題，而是法律問(wèn)題，對(duì)事件的調(diào)查、處理，不應(yīng)該由教育部門(mén)、學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行。內(nèi)部處理的結(jié)果，貌似強(qiáng)化師德，實(shí)則縱容違法犯罪。同樣，對(duì)未成年學(xué)生間的傷害案，也往往以“保護(hù)未成年人”為由，加以淡化，結(jié)果導(dǎo)致學(xué)生缺乏基本的規(guī)則意識(shí)、法律意識(shí)，在違法犯罪的道路上越走越遠(yuǎn)。

　　解決以上這些問(wèn)題，都需要一部《校園安全法》，只有通過(guò)立法程序，就如何保護(hù)校園安全、治理校園違法犯罪，進(jìn)行廣泛討論，達(dá)成共識(shí)，進(jìn)而采取措施，才能保障校園安全，讓辦學(xué)者把更多的精力投入到教育中�？傮w而言，校園安全應(yīng)該納入公共安全體系，進(jìn)行系統(tǒng)治理。教育部門(mén)和學(xué)校更多是予以配合，比如學(xué)校的安保應(yīng)該統(tǒng)一納入公共安全預(yù)算，校內(nèi)保安應(yīng)由公安部門(mén)統(tǒng)一招聘、管理，學(xué)校的整體治安，由社區(qū)民警統(tǒng)一負(fù)責(zé)。而學(xué)校內(nèi)部的沖突事件，則教育的歸教育、法律的歸法律，凡是涉嫌違法犯罪的，都應(yīng)該由司法機(jī)關(guān)介入，而不是學(xué)校自行處理。當(dāng)然，制定《校園安全法》只是解決無(wú)法可依的問(wèn)題，而在有法可依之后，更重要的是執(zhí)法必嚴(yán)。唯有如此，才能真正為校園筑起安全屏障。（作者系21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)）