國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》�！兑庖姟芬�，到2020年，未成年人保護(hù)法律法規(guī)和制度體系更加健全，全社會(huì)關(guān)愛保護(hù)兒童的意識(shí)普遍增強(qiáng)，兒童成長(zhǎng)環(huán)境更為改善、安全更有保障，兒童留守現(xiàn)象明顯減少。

　　其實(shí)，除了留守在鄉(xiāng)村的兒童外，還有不少打工者子女隨父母來到城市。他們的父母忙于生計(jì)，無暇照顧，讓這些孩子實(shí)際上也處于“留守”的生存狀態(tài)，只不過場(chǎng)景從遠(yuǎn)隔千里的家鄉(xiāng)轉(zhuǎn)換到了無人看護(hù)的出租屋。

　　留守兒童代表的是鄉(xiāng)村孩子遭遇的權(quán)利困境。他們無從享受到溫暖的親情照顧，承受著教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的匱乏缺位。無論他們身處鄉(xiāng)村，還是身處大城市。

　　從根本上而言，保障留守兒童權(quán)益，還須從保障進(jìn)城務(wù)工人員的基本權(quán)益入手。因?yàn)榱羰貎和臋?quán)利其實(shí)是和他們父母的權(quán)益捆綁在一起的。農(nóng)民工群體長(zhǎng)期以來面臨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的地位歧視。

　　一紙戶口隔開的，是外來打工者和戶籍人口子女在教育、醫(yī)療等公共資源的平等地位。這些制度設(shè)計(jì)上的不對(duì)等，讓原本就收入不高的外來打工者，在營(yíng)造良好的子女成長(zhǎng)環(huán)境上顯得力不從心。

　　留守兒童現(xiàn)象，容易引發(fā)深層次的代際不公。缺乏足夠溫暖的成長(zhǎng)呵護(hù)，與父母長(zhǎng)時(shí)間的情感交流斷層，無論是留在家鄉(xiāng)的空曠孤寂，還是城市孤島所帶來的身心閉塞，以及啟蒙期良好教育的缺失，都讓留守兒童呈現(xiàn)出智力發(fā)展的落后，人生機(jī)遇的短缺。

　　《意見》中提到，政府、家庭、學(xué)校和社會(huì)各界要共建對(duì)留守兒童的關(guān)愛機(jī)制。這當(dāng)中，主體責(zé)任在各地政府身上。作為人口凈流入地區(qū)的城市管理者，要想辦法有效調(diào)配各方資源，應(yīng)對(duì)日益增加的城市留守兒童群體。而勞動(dòng)力輸出地區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村，要為外出打工者的子女提供日常保障。必要時(shí)建立更為系統(tǒng)化的中央、省市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)統(tǒng)籌，在財(cái)政投入、政策扶持、政府資源與民間慈善之間的協(xié)調(diào)組織等方面，盡快形成具有可行性的執(zhí)行方案。

　　在鄉(xiāng)村，則要依靠地方政府對(duì)外出打工家庭進(jìn)行更細(xì)化的人員登記，為孩子建立“成長(zhǎng)照料檔案”。同時(shí)，也要考量如何依靠鄉(xiāng)村千百年傳承的宗族、同鄉(xiāng)照應(yīng)習(xí)俗，通過恢復(fù)鄉(xiāng)村親情、血緣紐帶關(guān)系，實(shí)現(xiàn)村組內(nèi)部的互助生態(tài)。通過鄉(xiāng)村自治，讓孩子們獲得和土地一樣廣闊的成長(zhǎng)空間。

　　在城市，加快戶籍制度改革的力度。讓打工者能夠在小城鎮(zhèn)盡快落戶，讓留守兒童得到醫(yī)療、入學(xué)等方面的政策保障，幫助孩子們盡快融入城市生活。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)城市社工、義工服務(wù)與社區(qū)管理的有效對(duì)接，為外來打工家庭建立“大數(shù)據(jù)”檔案。尤其是隨遷子女的相關(guān)情況記錄，以便于提供更日常化的各項(xiàng)服務(wù)；把以往碎片化、原子化的外來打工家庭，組建成自助與共助系統(tǒng)。

　　留守兒童的際遇有著深刻的歷史背景，也需要從時(shí)代變革中尋求突圍動(dòng)力。中央已經(jīng)明確提出從源頭減少留守兒童現(xiàn)象的改革時(shí)間表，現(xiàn)在最需要的是來自于執(zhí)行層面的全面跟進(jìn)，讓孩子們真正擺脫“父母不在、過早凋謝”的悲情宿命。