我國(guó)有6000多萬(wàn)留守兒童。近年來關(guān)于留守兒童問題的報(bào)道屢見報(bào)端，自殺、性侵、失蹤、意外死亡等等，令人觸目驚心。留守兒童的監(jiān)護(hù)缺失問題已經(jīng)帶來嚴(yán)重后果，數(shù)千萬(wàn)的鄉(xiāng)村兒童與父母長(zhǎng)期分離，他們的身心健康和發(fā)展必須引起高度重視。

　　我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，留守兒童主要存在四個(gè)方面的問題：缺乏親情撫慰。以貴州某地為例，該市的留守兒童65%一年見一次家長(zhǎng)，16%幾年沒有見過一次家長(zhǎng)，22%一年才和家長(zhǎng)通話一次。在一所學(xué)校的問卷調(diào)查中，在父母多回家看望、給錢、購(gòu)物、出去旅游等選項(xiàng)中，100%的孩子選擇希望父母回家，對(duì)父母的思念是孩子們最大的“心傷”。

　　心理問題不能及時(shí)疏導(dǎo)。絕大多數(shù)留守兒童與祖輩生活在一起，年邁老人只能盡力照顧孩子的衣食起居，對(duì)留守兒童情感關(guān)懷相對(duì)欠缺，而農(nóng)村學(xué)校教師普遍缺乏專業(yè)的心理輔導(dǎo)知識(shí)，加之山村居住分散，鄉(xiāng)親鄰里關(guān)系相對(duì)淡漠，留守兒童普遍缺少傾訴對(duì)象，存在不同程度的內(nèi)心封閉、情感冷漠、行為孤僻等問題。

　　意外傷害比例高，生命健康遭受威脅。去年一年，貴州某地有42.1%的留守兒童遭遇過燒燙傷、蟲蛇咬傷、溺水等意外傷害。還有一部分留守兒童曾被不法分子敲詐錢物、教唆逼迫尋釁滋事、實(shí)施性騷擾等。

　　缺乏有效教育，留守兒童的社會(huì)認(rèn)知與行為習(xí)慣存在偏差。中國(guó)青少年研究中心組織的調(diào)查顯示，72.5%的留守兒童認(rèn)為社會(huì)上存在不公平現(xiàn)象，53.0%認(rèn)為誠(chéng)實(shí)守信的人容易被欺騙，對(duì)社會(huì)的公平、正義、誠(chéng)信的感知較為悲觀。對(duì)某小學(xué)的調(diào)查顯示，68.2%的留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)诎嗉?jí)處于中等以下水平，5.4%的留守兒童存在吸煙、喝酒、打架、早戀等不良行為。

　　留守兒童面臨的許多問題，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中一個(gè)非常特殊的社會(huì)現(xiàn)象，應(yīng)引起高度重視。因?yàn)閮和砷L(zhǎng)期的有些缺失會(huì)深刻影響其一生，而且是其他任何教育手段無(wú)法彌補(bǔ)的。在“十三五”期間全面解決留守兒童問題，不僅關(guān)系到6000萬(wàn)留守兒童的發(fā)展與福祉，也是未來社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要保障。建議應(yīng)從以下幾個(gè)方面著力：

　　完善相關(guān)法律，依法推進(jìn)留守兒童權(quán)益保護(hù)工作。《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》對(duì)監(jiān)護(hù)人缺乏強(qiáng)制性執(zhí)行條款，對(duì)留守兒童的親子團(tuán)聚權(quán)缺乏硬性規(guī)定；民法中規(guī)定的監(jiān)護(hù)制度不夠具體，操作性不強(qiáng)；《中華人民共和國(guó)刑法》中關(guān)于虐待罪、遺棄罪等規(guī)定也不夠充分；《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》沒有落實(shí)農(nóng)民工帶薪休假等制度。應(yīng)該盡快完善現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)，明確監(jiān)護(hù)人的條件、權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，對(duì)不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的認(rèn)定和處罰要更具有可操作性。同時(shí)，要加大宣傳力度，讓全社會(huì)認(rèn)識(shí)到親子團(tuán)聚的重要性。

　　從國(guó)家層面進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向人口流出地轉(zhuǎn)移。調(diào)整生產(chǎn)布局，加大對(duì)川、豫、皖、湘、黔等留守兒童大省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，強(qiáng)化當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，聚集市場(chǎng)發(fā)展要素，加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。特別是扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。使鄉(xiāng)村兒童的父母能夠離土不離鄉(xiāng)，從源頭上減少留守兒童的數(shù)量。

　　制定政策，鼓勵(lì)父母攜帶子女外出務(wù)工或者父母一方留在子女身邊。建議對(duì)攜帶子女外出的農(nóng)民工父母或一方留在子女身邊的農(nóng)民工夫妻，進(jìn)行適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。要求流入地政府采取切實(shí)措施保障外來務(wù)工人員子女的合法權(quán)益，使得外來務(wù)工子弟能與本地居民在教育、醫(yī)療等方面享有同城待遇。

　　標(biāo)本兼治，大力推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施完善和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不可能一蹴而就，從根源上消除留守兒童問題需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程，因此必須大力推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，讓目前處于監(jiān)護(hù)不良狀態(tài)的部分留守兒童進(jìn)入寄宿制學(xué)校，確保他們的安全和身心健康。

　　童年的長(zhǎng)度反映一個(gè)國(guó)家的高度，兒童的境遇反映著一個(gè)國(guó)家文明的程度。“十三五”期間，我們應(yīng)該共同努力，讓越來越多的鄉(xiāng)村兒童不再留守。

　　全國(guó)政協(xié)常委  朱永新