2016年亞洲安全峰會已在新加坡香格里拉酒店落下帷幕。2007年起中國每年派遣防務(wù)高官參會，而香會最重要的主題也都是中美兩國和兩軍關(guān)系，兩國防長或國防高官一定是這個地區(qū)安全論壇的“永恒主角”。筆者參加這么多次香會，深感“香會年年開，年年有不同”。2016年香會的最大不同，就是南海問題和中美各自立場的沖突全面升級，兩國在南海發(fā)生軍事沖突的風(fēng)險驟增。

　　美國開始直接對華軍事恫嚇

        美國防長卡特6月4日上午的主旨演講顯然有備而來。雖然基調(diào)較之5月27日在美國海軍學(xué)院畢業(yè)典禮上的演講溫和一些，政策闡述也要平衡一些，但無論用詞還是語義基本一致。卡特說得非常清楚：一是聲稱中國在南海的行動已和朝鮮的核擴散企圖一起構(gòu)成亞太地區(qū)最突出的“安全威脅”。至于為何中國的南海行動成為威脅，卡特則稱不僅是因中國的島礁建設(shè)、軍事化、妨礙航行自由和“不依照”國際法行事，最重要的是中國南海行動代表了“不講原則、規(guī)則”的亞太地區(qū)未來的“黑暗”一面。

　　二是直截了當對中國發(fā)出軍事警告，武斷猜測中國可能繼續(xù)在黃巖島進行填島行動，聲稱美國和其他國家不會“袖手旁觀”。除對中國公然進行軍事警告，卡特還說美國須在南海周邊地區(qū)部署B(yǎng)-52戰(zhàn)略轟炸機，而上一次美國在南海部署B(yǎng)-52戰(zhàn)略轟炸機還是1964年開始的越戰(zhàn)時期。強化針對中國的軍事力量建設(shè)和軍事威懾力量部署，已經(jīng)成為美國南海政策的重要組成部分。

　　三是特意強調(diào)美國是未來幾十年亞太地區(qū)最強大的軍事力量，依靠這些軍事力量，美國繼續(xù)擔(dān)負亞太地區(qū)安全“保障者”角色。美國亞太軍事戰(zhàn)略的關(guān)鍵詞是“美國的責(zé)任、原則和包容性”，為此，美國要與盟友、安全伙伴一起建設(shè)“有原則的亞太安全網(wǎng)絡(luò)”，追求亞太安全秩序“有原則的未來”。

　　美國有關(guān)亞太安全的“原則”是什么

        “原則”一詞成為卡特今年香會演講出現(xiàn)次數(shù)最多的字眼。雖然卡特未就“有原則的亞太安全網(wǎng)絡(luò)”做出實質(zhì)性解釋，但綜合卡特屢次南海問題的講話和表態(tài)，美國奉行的南海及亞太安全原則不外乎以下內(nèi)容：一是不要因為中國崛起而奢望美國忽視自己在亞太地區(qū)的“利益原則”；二是不要奢望中國在南海的行動讓美國減少自己作為“老大”對盟友和伙伴所承諾的“責(zé)任原則”；三是不要因為今天美國各種內(nèi)外問題而奢望美國降低在亞太地區(qū)全力推行和追求美國標準的“價值原則”。四是不要因為中國在亞太地區(qū)影響力擴大，期待美國減少繼續(xù)保持唯一霸主地位、避免和中國“動手”的“戰(zhàn)爭原則”。

　　卡特在香會主旨演講中故意“降低調(diào)門”，這在很大程度上是考慮到香會的性質(zhì)。香會雖是亞太地區(qū)最高級別的安全論壇，但也是典型的“公共外交”舞臺，是在世界頂級智庫之一的英國國際戰(zhàn)略研究所（IISS）主持下，西方防務(wù)和戰(zhàn)略界占據(jù)絕對組織與話語優(yōu)勢地位、重在動員媒體與輿論力量的重要場合。因此五角大樓并不希望給人留下“強勢攻擊”中國的印象。即便在南海問題上數(shù)落中國最多的美國太平洋司令哈里·哈里斯，也沒在香會上發(fā)言。五角大樓在今年香會上露面和說話的只有防長卡特，但卡特的發(fā)言須與他在美國海軍學(xué)院的演講聯(lián)系起來理解。他在那次演講中稱，南海問題的走向不是“美中之間的選擇”，而是亞太地區(qū)兩種勢力之間的選擇——“美國和其盟友、伙伴為代表、遵循法治原則”的“規(guī)則未來”和卡特雖未點名但卻明確指向中國的“挑戰(zhàn)國際法、常常單邊行動”的“黑暗未來”之間的選擇。竭力利用南海問題“妖魔化”中國、不惜利用香會這個公共外交平臺對中國“打棍子和扣帽子”，這就是2016年香會上美國想要達到的目的。

　　問題是，中國在南海究竟做了什么，競讓美國不惜對中國進行軍事恫嚇？中方代表在香會上屢屢提到，亞太安全處于轉(zhuǎn)型期，中國愿意合作、愿意堅定地維護國際法，中國南海島礁建設(shè)也是在越南和菲律賓之后的行動。但為“聲張”美國口中的“原則”，卡特將今天南海局勢緊張的所有問題都推到中國頭上，指責(zé)一切南海緊張的原因都是“中國惹的禍”。那么，美國和其他南海主權(quán)聲索國需不需要為今天南海局勢的緊張負責(zé)呢？答案顯然是肯定的。

　　中美亟須調(diào)整審視對方的心態(tài)和視角

        中美關(guān)系的性質(zhì)和處理兩國關(guān)系的基本框架都在經(jīng)歷重大調(diào)整，而審視和處理兩國關(guān)系的心態(tài)和視角的調(diào)整尤為緊迫，這種調(diào)整更是遠遠沒有到位。中美兩國在審視對方行為時都出現(xiàn)了一些夸大、扭曲的觀點和主張。其中，美國“過度解讀”中國在南海的維權(quán)行動，甚至有學(xué)者斷言中國過早“拋棄”了外交實踐中的“鄧小平路線”、急于陷入對外沖突，都是典型例子。

　　國際關(guān)系理論和歷史中，“權(quán)力轉(zhuǎn)移”通常帶來國家間關(guān)系的緊張和沖突。問題是，今天中美兩國離“權(quán)力轉(zhuǎn)移”距離依然遙遠，美國穩(wěn)定地保持著對中國絕對的權(quán)力優(yōu)勢。但為什么美國戰(zhàn)略界對中國的南海維權(quán)活動仍然如此敏感和緊張呢？根本原因在于美國著眼于中美權(quán)力競爭的未來和長期態(tài)勢，擔(dān)心不對今天中國的行為做出強硬有效的反應(yīng)和約束，對未來的中國可能就無計可施了。但“過度解讀”勢必帶來“過度反應(yīng)”。中美關(guān)系如果沒有穩(wěn)定、合作與互利的今天，又怎會有繁榮、共贏與和平的明天？

　　盡管南海局勢對中美兩國都有重要政治、外交和戰(zhàn)略意義，但南海問題不應(yīng)成為中美關(guān)系的核心利益。中國在南海的行動是在歷史與國際法框架內(nèi)合理合情合法地“維權(quán)”與“維穩(wěn)”，美國同樣需在尊重歷史而非選擇性地解釋歷史、并公正倡導(dǎo)國際法的基礎(chǔ)上，理解和影響中國的南海權(quán)益主張。即便在“航行自由”領(lǐng)域，中美同樣有著重要共同利益。目前的南海局勢該到中美兩國“退一步海闊天空”的時候了。這個“退”，首先是不要把目前的緊張局勢都歸結(jié)為是對方的問題和責(zé)任。（作者是南京大學(xué)國際關(guān)系研究院院長、南京大學(xué)中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任）