日前，澳大利亞防長(zhǎng)佩恩表示，澳大利亞將繼續(xù)派艦艇和軍用飛機(jī)前往南海爭(zhēng)議地區(qū)，以確保航行自由。最近幾年來(lái)，南海形勢(shì)瞬息萬(wàn)變，劍拔弩張的狀況時(shí)有所聞。從東南亞的視角來(lái)看，這其中的肇因至少有兩個(gè)。一方面，在南海有領(lǐng)土領(lǐng)海聲索的個(gè)別東南亞國(guó)家以及中國(guó)，近年來(lái)都采取更積極的舉措來(lái)展示自己的主權(quán)主張，尤其在一些各自認(rèn)為難以退讓的情況下，嚴(yán)峻的對(duì)峙也就油然而生了。

　　另一方面，南海的緊張形勢(shì)可能也是更高、更廣層面的互動(dòng)所產(chǎn)生的一個(gè)效果。中國(guó)業(yè)已躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而且其綜合國(guó)力的增長(zhǎng)看來(lái)也勢(shì)不可擋。雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)年前進(jìn)入較為趨緩的 “新常態(tài)”，但它相對(duì)于其他發(fā)達(dá)或發(fā)展中國(guó)家仍算得上高企的增長(zhǎng)率，而且也不得不扛上帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的“火車頭”重?fù)?dān)。唯中國(guó)如斯的崛起，在一定程度上當(dāng)然讓深恐“世界老大”地位被取代的美國(guó)以及業(yè)已被超越的日本深感不安。這幾個(gè)大國(guó)在本區(qū)域隱隱約約的博弈，其中一個(gè)“副作用”即為南海形勢(shì)的時(shí)有動(dòng)蕩。

　　前陣子美國(guó)通過(guò)其太平洋司令部倡議，與日本、菲律賓、澳大利亞和印度，在南海進(jìn)行“聯(lián)合巡航”，以宣示他們對(duì)維護(hù)在南海的“通航自由”的決心。美國(guó)的這項(xiàng)建議，獲得日本以及菲律賓積極響應(yīng)，坦白說(shuō)也不足為奇。

　　同為美國(guó)條約盟友的澳大利亞，對(duì)美國(guó)的南�！奥�(lián)合巡航”，態(tài)度到目前尚模棱兩可。原因是，中國(guó)與澳大利亞的經(jīng)貿(mào)往來(lái)極為頻密，澳大利亞要在距其本土還有很大距離的南海為所謂戰(zhàn)略考量而“得罪”中國(guó)，這并不是澳大利亞政府一時(shí)能拿捏得準(zhǔn)的，因?yàn)楹笳弋?dāng)前首要任務(wù)是振興經(jīng)濟(jì)。

　　至于也該算是南海域外國(guó)家的印度則頗為干脆，公開拒絕了美方的“邀請(qǐng)”，不去南海參與“聯(lián)合巡航”。有觀點(diǎn)認(rèn)為是報(bào)復(fù)美國(guó)近來(lái)同意出售軍機(jī)給其宿敵巴基斯坦。不過(guò)我認(rèn)為至少還有兩個(gè)原因：一方面印度這幾年來(lái)也致力于改善與中國(guó)的關(guān)系，沒(méi)必要刻意地與中國(guó)過(guò)不去；另一方面，印度的核心戰(zhàn)略利益是在印度洋，而印度要以其有限的資源來(lái)維持它在印度洋的地位都有些自顧不暇了，哪還有額外精力去參與與其戰(zhàn)略利益無(wú)甚攸關(guān)的南�！奥�(lián)合巡航”呢？

　　至于東南亞其他國(guó)家的態(tài)度，則普遍希望美國(guó)等對(duì)于在南海搞“聯(lián)合巡航”應(yīng)予“三思”。

　　第一“思”關(guān)系到東南亞各國(guó)對(duì)南�！奥�(lián)合巡航”的承受度。正如美國(guó)智庫(kù)東西中心華盛頓分部主任薩圖·利瑪葉最近所說(shuō)，東盟國(guó)家認(rèn)為美日同盟共同參與到地區(qū)事務(wù)有助于維護(hù)地區(qū)安全和繁榮。但是在海洋安全問(wèn)題，尤其是南海問(wèn)題上，東南亞國(guó)家歡迎美日兩國(guó)提供更多的海洋能力建設(shè)支持，以及進(jìn)行海岸警衛(wèi)隊(duì)交流這樣的活動(dòng)。大多數(shù)國(guó)家反對(duì)美日采取直接的聯(lián)合行動(dòng)引發(fā)與中國(guó)的對(duì)抗。我認(rèn)為，這主要還是因?yàn)闁|南亞各國(guó)也必須顧及到與中國(guó)的緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

　　第二“思”是有關(guān)在南�！奥�(lián)合巡航”的必要性。南海各主權(quán)聲索國(guó)或時(shí)有“碰撞”，但遠(yuǎn)未達(dá)到擦槍走火的地步，而南海的通航自由與安全相對(duì)來(lái)說(shuō)還是穩(wěn)定的。各國(guó)（尤其是大國(guó)）的船只在如運(yùn)送一些戰(zhàn)略物資經(jīng)過(guò)南海時(shí)，需要其母國(guó)一定程度的護(hù)航，這是可以理解的，但如各國(guó)聯(lián)合起來(lái)“憑空”地巡航，搞不好反而會(huì)激化南海的矛盾。

　　第三“思”涉及巡航功能的更好配置。東南亞海域之上，真正有嚴(yán)重安全擔(dān)憂的，其實(shí)是介于菲律賓南部與馬來(lái)西亞沙巴州之間的蘇祿海，以及世界最重要航道之一的馬六甲海峽。前者時(shí)有恐怖分子綁架人質(zhì)索取贖金，后者則時(shí)有海盜挾持貨輪，都是令人發(fā)指的不幸事件。所以即便要在東南亞搞巡航，也應(yīng)選擇在這些能發(fā)揮實(shí)質(zhì)阻嚇作用的海域進(jìn)行。

　　對(duì)于東南亞國(guó)家來(lái)說(shuō)，南海局勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定是重中之重。任何可能會(huì)讓南海矛盾升級(jí)為沖突的舉措，包括“聯(lián)合巡航”等，還是應(yīng)該慎之又慎。（作者是新加坡南洋理工大學(xué)拉惹勒南國(guó)際研究學(xué)院國(guó)防與戰(zhàn)略研究所高級(jí)研究學(xué)者）