面對日益嚴峻的難民危機，當?shù)貢r間3月7日，歐盟28國首腦與土耳其總理達武特奧盧在布魯塞爾舉行了緊急峰會。由于土耳其方面突然提高要價，導致持續(xù)一整天的艱苦談判“無果而終”。至3月8日峰會落幕，雙方未能就難民問題達成實質(zhì)性決議。盡管歐盟希望在3月17日舉行的首腦峰會前與土方達成具體協(xié)議，但歐土合作解決難民危機的前景不容樂觀。

　　歐盟正面臨自二戰(zhàn)以來最嚴重的難民危機。一方面中東難民繼續(xù)以迅猛之勢不斷涌入，另一方面歐洲各國競相閉關(guān)自守以求自保�！渡旮鶇f(xié)定》名存實亡，內(nèi)部分歧日益加劇。歐盟機構(gòu)領(lǐng)導人紛紛發(fā)出警告，歐盟合作應(yīng)對難民危機的計劃即將崩潰。在這一背景下，歐盟對此次與土耳其的特別峰會寄予厚望，迫切希望土方能有效阻斷難民潮并且協(xié)助遣返滯留歐洲的非法難民。歐洲理事會主席圖斯克上周還專程訪問土耳其首都安卡拉，向土方領(lǐng)導人發(fā)出正式邀請，為此次峰會取得成果進行鋪墊。

　　達武特奧盧在出席峰會前表示，這是他4個月之內(nèi)第二次就難民問題與歐盟舉行特別峰會，這足以表明土耳其與歐盟相互不可或缺的依存關(guān)系。他強調(diào)，盡管面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)，但相信可以通過歐土合作化解危機，土耳其愿意與歐盟加強協(xié)作，并且已經(jīng)準備好加入歐盟。然而這位總是面帶笑容的土耳其領(lǐng)導人卻給歐盟各國首腦帶來了“驚喜”，一上來就向歐盟提出了應(yīng)對難民危機的“新條件”：一是支付總額60億歐元的援助資金，即在歐盟原先承諾的30億歐元基礎(chǔ)上翻一番；二是自今年6月起，給予土耳其公民入境歐盟免簽證待遇；三是加快土耳其加入歐盟談判進程；四是直接從土耳其接收避難申請者并安置到歐洲各國。作為交換，土方同意自今年6月起，阻止新的難民經(jīng)由土耳其進入歐洲，并協(xié)助歐盟遣返未取得避難身份而滯留不歸的非法難民。

　　土耳其“坐地起價”的做法引起大多數(shù)歐盟國家的不滿。一位不愿透露姓名的東歐國家與會外交官私下對媒體表示，歐盟領(lǐng)導人對土耳其新提出的“愿望清單”既吃驚又氣憤。此間媒體評論稱，在歐盟急于擺脫難民危機之時，土耳其以“救星”身份“漫天要價”，無異于趁火打劫，發(fā)“難民財”。而歐盟成員國對方案內(nèi)容也持有巨大分歧。匈牙利總理奧爾班就堅決反對從土耳其直接接收難民的提議。德國總理默克爾則不同意大多數(shù)中東歐國家主張的“關(guān)閉‘巴爾干之路’”的說法。默克爾強調(diào)，“對任何國家來說，關(guān)閉邊境都是不切實際的”。她表示，只會接受“這條路線用于非正常移民的狀況行將結(jié)束”的表述。奧地利總理費曼則堅持認為，關(guān)閉邊境是解決難民危機方案的核心內(nèi)容。分析普遍認為，一旦歐盟宣布關(guān)閉中東難民進入德國的“巴爾干之路”，將意味著默克爾此前堅守的“門戶開放”政策徹底失敗。

　　經(jīng)過漫長而艱苦的談判，峰會終于在午夜時分宣告結(jié)束。歐委會發(fā)言人在會后表示，歐土雙方在應(yīng)對難民危機的“重大原則”問題上取得了共識。德國總理默克爾說，與土耳其的協(xié)議將是一次巨大突破，大量具體細節(jié)有望在3月17日的歐盟峰會前落實。英國首相卡梅倫也表示，這是一個漫長而艱難的夜晚，但雙方為取得突破奠定了基礎(chǔ)。盡管歐盟領(lǐng)導人對最終達成協(xié)議持謹慎樂觀態(tài)度，但此間輿論對歐土合作應(yīng)對難民危機的前景多有疑慮。分析人士認為，歐盟與土耳其關(guān)系拉近在很大程度上是各取所需的政治交易，雙方在難民問題上的合作也不會一帆風順�！稓W洲政治》網(wǎng)站援引歐盟司法合作組織近期提交的一份內(nèi)部報告稱，土耳其既無強烈政治意愿也缺乏足夠能力阻止難民涌入歐洲，土政府提出的方案幾乎是“不可能完成的任務(wù)”。歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋利尼當天就委婉地對媒體表示，歐盟期待與土耳其加強合作，但雙方的關(guān)系是復雜的，正如土耳其本身就是一個復雜的國家。

　　就在歐土峰會舉行之際，土耳其總統(tǒng)埃爾多安在安卡拉隔空喊話：“已經(jīng)4個月了，歐盟承諾的30億歐元援助資金仍未到位。希望我們的總理能從布魯塞爾帶著錢回來�！蹦w利尼則在峰會前就此表示，必須再次澄清，這筆資金并不是全部交給土耳其政府，而是用于支持多個部門和組織救助難民的行動。在去年11月舉行的歐土峰會上，歐盟承諾提供30億歐元用于協(xié)助土耳其安置和援助難民。

　　歐洲議會議長舒爾茨明確反對將解決難民危機和土耳其入盟談判問題掛鉤。他表示，本次峰會的核心議題是合作應(yīng)對難民危機，而土耳其加入歐盟的問題需要符合歐盟的標準和規(guī)定，并且嚴格按照法定程序進行。據(jù)悉，比利時首相米歇爾和英國首相卡梅倫還在峰會期間對土耳其政府查封反對派報社表達了關(guān)注。

　　據(jù)聯(lián)合國難民署3月初的最新統(tǒng)計，2016年經(jīng)土耳其橫渡地中海抵達希臘的中東難民已接近12.9萬人，并且仍在以每天2000人的速度不斷攀升，希臘已經(jīng)不堪重負。面對巨大壓力，歐盟除了通過妥協(xié)向土耳其求援似乎并沒有更好的選項。