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個(gè)稅改革終究不可能左右逢源,更無法只為理想主義埋單。在財(cái)稅體制改革的大局中,它該有自己的堅(jiān)守與底線
繼營(yíng)改增、資源稅之后,個(gè)人所得稅改革將成為下一步稅改的最大看點(diǎn),下半年有望獲得加速推進(jìn)。我國(guó)個(gè)人所得稅將邁向綜合與分類相結(jié)合的所得稅制度,工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬等將統(tǒng)一納入綜合范圍征稅,此外,養(yǎng)老、二孩、房貸利息等家庭負(fù)擔(dān)也有望納入抵扣。
個(gè)稅改革,事關(guān)萬家燈火,是不折不扣中國(guó)稅改的“風(fēng)口”。每年兩會(huì),“提起征點(diǎn)”已成為爛俗的例牌。這些年,一旦CPI不淡定,又或者宏觀經(jīng)濟(jì)指數(shù)顏值不高,此觀點(diǎn)便被及時(shí)“召喚”,幾成全民安慰劑。而不久前,中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)賈康提出用房貸利息抵個(gè)稅,被媒體傳得有鼻子有眼,最后,當(dāng)事人不得不出面聲明純屬“個(gè)人主張”。個(gè)稅改革之敏感與糾結(jié),由此可見一斑。
二孩等家庭負(fù)擔(dān)納入個(gè)稅抵扣,算不上新鮮事。早在1996年,第八屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展九五計(jì)劃綱要》中,我國(guó)就已明確提出要“建立覆蓋全部個(gè)人收入的分類與綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅制”。遺憾的是,此后一連串的“逐步”,就“逐步”了20來年。其實(shí),大方向都看到了,關(guān)鍵是“統(tǒng)共分幾步走”。
眼下來說,有兩個(gè)誤區(qū)是值得警惕的:第一,言及個(gè)稅改革就談起征點(diǎn)。比如去年就有專家嚴(yán)謹(jǐn)推演:說如果按照居民收入年均增長(zhǎng)10%計(jì)算,2015年個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)該提高到5124元;又如果按照GDP年均增長(zhǎng)8%計(jì)算,2015年個(gè)稅起征點(diǎn)也應(yīng)該提高到4762元。這樣一算,3500元的起征點(diǎn),真是“痛得不輕”。不過,起征點(diǎn)僅是稅制中的某一變量,且十八屆五中全會(huì)明確“逐步提高直接稅比重”,那么,通過提高起征點(diǎn)讓絕大多數(shù)人不交個(gè)稅,這個(gè)想法既不現(xiàn)實(shí),也很悖謬。第二,誤以為抵扣越多越細(xì),就越能抵達(dá)個(gè)稅公平。毋庸諱言,差別扣除固然是大勢(shì)所趨,但,不計(jì)征稅成本和現(xiàn)實(shí)可能指望所有家庭負(fù)擔(dān)都完美抵扣,這是稅改永難完成的任務(wù)。從公平角度來說,正如論者打的比方——“一個(gè)人,因?yàn)楣ぷ髋,或者天賦好,獲得了更高的工資回報(bào),然而只是因?yàn)闆]有孩子,或者少生了孩子,又或者爹媽死得早,我們就要向他多征稅,否則就是不公平、不合理?”
當(dāng)然,個(gè)稅改革之所以微妙,除了以上考量之外,恐怕還不得不照顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)“情緒”。就在上個(gè)月底,國(guó)際貨幣基金組織下調(diào)了今明兩年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。在經(jīng)濟(jì)回暖壓力山大、民生改善舉步維艱的時(shí)候——于民怨沸沸的焦點(diǎn)上適度因應(yīng),亦是公共治理智慧彰顯。
此前,財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在2016年G20稅收高級(jí)別研討會(huì)上表態(tài),要“義無反顧”推進(jìn)個(gè)人所得稅改革。不過,個(gè)稅改革終究不可能左右逢源,更無法只為理想主義埋單。在財(cái)稅體制改革的大局中,它該有自己的堅(jiān)守與底線。因此,“但聞樓梯響”的個(gè)稅改革方案,未來或讓部分人失望,怕也是在所難免。
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