導(dǎo)游有權(quán)與旅行社公開競爭，搶游客，直接提升了導(dǎo)游與旅行社之間的議價權(quán)，倒逼旅行社提高導(dǎo)游的基本工資，保障導(dǎo)游的收入。反過來旅行社要保證利潤不降低，就必須提高團(tuán)費(fèi)，減少乃至消除違規(guī)的“低價團(tuán)”、“零價團(tuán)”，進(jìn)而凈化旅游市場，有利于化解導(dǎo)游與游客之間的矛盾。

　　據(jù)媒體報道，國家旅游局局長李金早在2016年全國旅游工作會議上表示，今年要深化導(dǎo)游管理體制改革，從行政化、非流動、封閉式管理向市場化、自由化、法制化管理轉(zhuǎn)變，放開導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)。取消“導(dǎo)游必須經(jīng)旅行社委派”的政策規(guī)定，拓寬導(dǎo)游執(zhí)業(yè)途徑，建立導(dǎo)游服務(wù)預(yù)約平臺，游客既可通過線上平臺預(yù)約導(dǎo)游，也可線下自主聯(lián)系，實現(xiàn)交易方式完全放開。

　　根據(jù)《導(dǎo)游人員管理條例》第九條的規(guī)定，“導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動，必須經(jīng)旅行社委派。導(dǎo)游人員不得私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)，進(jìn)行導(dǎo)游活動�！睋Q言之，導(dǎo)游未經(jīng)旅行社委派，私自攬活帶團(tuán)的，屬于違規(guī)行為。按照第十九條的規(guī)定，“導(dǎo)游人員未經(jīng)旅行社委派，私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)，進(jìn)行導(dǎo)游活動的，由旅游行政部門責(zé)令改正，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門吊銷導(dǎo)游證并予以公告�！�

　　導(dǎo)游不享有自由執(zhí)業(yè)權(quán)，只能掛靠在旅行社之下，只有得到旅行社的委派，才可以攬活帶團(tuán)。這種管理體制導(dǎo)致導(dǎo)游與旅行社之間處于嚴(yán)重不對等地位，大部分導(dǎo)游，不管是專職，還是兼職，不是沒有基本工資，就是基本工資太低，聊勝于無，帶團(tuán)補(bǔ)助也沒保障，甚至有的旅行社讓導(dǎo)游墊付“人頭費(fèi)”。這導(dǎo)致導(dǎo)游要保障收入，只能靠拿游客購物的回扣，逼得導(dǎo)游為了獲得更多的回扣和收入，采取違法違規(guī)的強(qiáng)制游客購物、辱罵沒有購物的游客等手段，頻頻引發(fā)導(dǎo)游與游客之間的沖突事件，引起了游客的強(qiáng)烈不滿。

　　放開導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，不必經(jīng)旅行社委派，導(dǎo)游可以自行攬活帶團(tuán)，相當(dāng)于允許導(dǎo)游干個體戶。這實質(zhì)上是讓導(dǎo)游有權(quán)與旅行社公開競爭，搶游客，直接提升了導(dǎo)游與旅行社之間的議價權(quán)，倒逼旅行社提高導(dǎo)游的基本工資，保障導(dǎo)游的收入。反過來旅行社要保證利潤不降低，就必須提高團(tuán)費(fèi)，減少乃至消除違規(guī)的“低價團(tuán)”、“零價團(tuán)”，進(jìn)而凈化旅游市場，有利于化解導(dǎo)游與游客之間的矛盾。同時，撇開旅行社環(huán)節(jié)，少了旅行社這一塊利潤，降低了游客出行成本。另一方面，放開導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，意味著導(dǎo)游與游客之間形成雙向選擇關(guān)系，導(dǎo)游可以選擇游客，游客也能挑選導(dǎo)游。這意味著導(dǎo)游要攬到更多的活，就必須追求口碑效應(yīng)，提高服務(wù)水平。

　　當(dāng)然，放開導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)之后，游客的合法權(quán)益保障、導(dǎo)游與游客之間的糾紛處理將成為難題，比如應(yīng)強(qiáng)制要求自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游購買責(zé)任險等。在這一點上，旅游主管部門的管理要跟上。