一旦市場(chǎng)型驅(qū)動(dòng)的力量形成，運(yùn)營(yíng)商提速降費(fèi)就成了其市場(chǎng)存活的基礎(chǔ)義務(wù)，“實(shí)惠讓與”是為了自我生存

　　近日，工信部信息通信發(fā)展司負(fù)責(zé)人發(fā)表署名文章稱，2015年提速降費(fèi)工作成效顯著，截至10月底，固定寬帶資費(fèi)降50.6%，移動(dòng)流量平均資費(fèi)下降39.3%，超額完成了國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》年度目標(biāo)。

　　在人們還在抱怨網(wǎng)速慢、資費(fèi)高、流量偷跑的時(shí)候，突然聽到提速降費(fèi)目標(biāo)已經(jīng)“超額完成”，這令一些網(wǎng)友很難高興起來：“開始了嗎？”“已經(jīng)結(jié)束了！”

　　“提速降費(fèi)率”怎么算，事實(shí)上是一個(gè)數(shù)字游戲題，它既可以單算，也可以用提速來折算成降費(fèi)率。在算法沒有“標(biāo)準(zhǔn)化”之前，突然拋出“超額完成論”，著實(shí)讓人有種“論從何出”的迷茫。

　　記得年初之時(shí)，李克強(qiáng)總理敦促電信企業(yè)提高服務(wù)水平，總理說：“根據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟的評(píng)估，我們（網(wǎng)速）在世界范圍內(nèi)的排名在80位以后。加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高網(wǎng)絡(luò)寬帶，這方面我們的潛力很大，空間也很大�！崩羁偫磉M(jìn)一步說：“我們?nèi)ツ暌粌|多人次出國(guó)旅游，結(jié)果出國(guó)漫游的增長(zhǎng)速度卻是下降的，因?yàn)槁钨M(fèi)太貴了！”我國(guó)是移動(dòng)手機(jī)擁有量大國(guó)，工信部2015年4月公布的數(shù)據(jù)表明，中國(guó)移動(dòng)電話用戶總數(shù)為12.9億，4G用戶達(dá)1.6億。互聯(lián)網(wǎng)信息中心的數(shù)據(jù)也表明，在中國(guó)，以手機(jī)上網(wǎng)的用戶首次突破了以PC上網(wǎng)的用戶。如此龐大的市場(chǎng)，沒有理由不搞好“提速降費(fèi)”工作。

　　要搞好“提速降費(fèi)”的工作，首先是運(yùn)營(yíng)商與消費(fèi)者都應(yīng)“觀念更新”，不能以“實(shí)惠讓與”的贈(zèng)與方和受贈(zèng)方身份自居。運(yùn)營(yíng)商經(jīng)常以“免費(fèi)贈(zèng)與1個(gè)G的流量”的方式來對(duì)沖全年價(jià)，把降費(fèi)行為扭曲為“運(yùn)營(yíng)商的讓利行為”，而消費(fèi)者也經(jīng)常從能贈(zèng)送多少流量的角度來決定用哪一種套餐，主觀上服從于“只要我得實(shí)惠，別的就不管了”的處世哲學(xué)。這樣的觀念，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)商不能正視市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，滿足于現(xiàn)狀，消費(fèi)者也抱持消極態(tài)度，不利于形成推動(dòng)改革的社會(huì)合力。

　　其次，作為主管職能部門，對(duì)電信企業(yè)的市場(chǎng)行為下達(dá)讓利指標(biāo)時(shí)應(yīng)該多方調(diào)研，一旦指標(biāo)固化，企業(yè)就會(huì)以“實(shí)惠讓與”老百姓的非市場(chǎng)行為來實(shí)現(xiàn)，企業(yè)就會(huì)追求短期目標(biāo)。造成網(wǎng)速慢、資費(fèi)高的其中一個(gè)原因就是基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，幾大運(yùn)營(yíng)商分塊壟斷，競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力不足，容易做出價(jià)格同盟的市場(chǎng)托拉斯行為。主管職能部門的任務(wù)就是揭開運(yùn)營(yíng)商的真問題，對(duì)癥下藥。一旦市場(chǎng)型驅(qū)動(dòng)的力量形成，運(yùn)營(yíng)商提速降費(fèi)就成了其市場(chǎng)存活的基礎(chǔ)義務(wù)，“實(shí)惠讓與”是為了自我生存。

　　最后，在信息披露方面還得增加“透明度”，提速降費(fèi)這樣的大事，應(yīng)該有個(gè)以運(yùn)營(yíng)商為本位的營(yíng)收信息清單，信息越透明，道理越清楚。

　　（作者系西南政法大學(xué)副教授）