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正在進行中的《人口與計劃生育法》修訂應該刪除其中關于社會撫養(yǎng)費的內容,同時應明確政府和社會扶助生育的權力和責任,加大對失獨家庭的補償和扶助。參加人口與未來研討會的數(shù)十位學者達成了上述共識,并將建議書遞交全國人大常委會。(12月8日《第一財經日報》)
“刪除社會撫養(yǎng)費內容”、徹底停征社會撫養(yǎng)費,對于相關專家學者的這一修法建議,筆者深表贊同。
首先,在“全面二孩”語境下,實質上作為“超生罰款”的“社會撫養(yǎng)費”,已失去其最主要的征收對象。眾所周知,無論是叫“超生罰款”還是叫“社會撫養(yǎng)費”,其在現(xiàn)實中的主要征收對象都是“超生二孩”。而伴隨著“全面二孩”政策的實施,任何家庭生育二孩,都將不再屬于“超生”,這一主要征收對象勢必即將徹底消失。這誠如相關專家指出的,“目前全國社會撫養(yǎng)費95%以上針對兩孩家庭。全面二孩政策實施后,絕大部分處罰對象將不存在”。這種背景下,社會撫養(yǎng)費顯然沒必要繼續(xù)存在、理應徹底退出歷史舞臺,所謂“皮之不存、毛將焉附”。
而進一步,站在“促進人口長期均衡發(fā)展”高度,停征社會撫養(yǎng)費、使其徹底退出歷史舞臺,實際上也是一種正當其時的大勢所趨。誠然,“全面二孩”并不等于“全面放開所有生育”,更不等于廢止計劃生育,如“生三孩”仍可能被認定為“超生”。但是結合當前我國實際生育率和民眾生育意愿均不斷下降的現(xiàn)實,將控制“生三孩”作為保留社會撫養(yǎng)費的理由,無疑仍是很難成立的,無益于“促進人口長期均衡發(fā)展,積極開展應對人口老齡化行動”。
“生三孩”固然確實可能存在,但其發(fā)生概率實際上又是非常之低的。如據(jù)此前《人民日報》調查,“如果沒有生育政策限制,想生三個孩子的僅占6%”。若僅為了這6%的極少數(shù)情況,繼續(xù)保留社會撫養(yǎng)費,并維持一個龐大的征收系統(tǒng),顯然并沒有什么充分的合理必要性。在低生育率背景下,要想真正“促進人口長期均衡發(fā)展”,少數(shù)人“生三孩”事實上也是完全有益無害的。如,假設100名婦女,50%愿生一孩、50%愿生二孩,總共生育孩子也只有150個,即生育率只有1.5,不僅遠低于“人口均衡”所需的2.1生育率;也低于國家計生委此前強調的1.8目標生育率。而據(jù)人口普查數(shù)據(jù),我國2010年生育率僅為1.18,已處于世界最低之列。而據(jù)最新調查顯示,“即使放開生育,真正愿意生二孩的人可能只有30%”。
此外,還必須看到,即使不考慮“人口長期均衡發(fā)展”,僅從社會撫養(yǎng)費本身來看,長期以來,它事實上一直也存在許多既“名不副實”又難以“自圓其說”的悖論。如盡管計生部門一直強調“社會撫養(yǎng)費不是罰款”,但它事實上執(zhí)行的又是一種“罰款”功能,如征收標準,并沒有當真嚴格按“社會撫養(yǎng)成本”計算;而在支出使用方面,也并沒有當真嚴格用于“超生兒的社會撫育”,每年近200億社會撫養(yǎng)費常常處于一種“去向不明”狀態(tài),飽受質疑;并且在現(xiàn)實中,社會撫養(yǎng)費不僅已成為計生部門“養(yǎng)活自己”的一個重要來源,更時常淪為滋生腐敗的溫床。(張貴峰)
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