網(wǎng)絡(luò)立法主要是通過(guò)運(yùn)用法律這種有效的社會(huì)調(diào)控手段來(lái)維護(hù)國(guó)家的信息安全，保護(hù)公民的正當(dāng)權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行規(guī)范的主要有法律、行政法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和政府規(guī)章，800余件。雖然我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)規(guī)定不少，但現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)立法一是立法位階較低。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的專門法律只有3部，分別是電子簽名法、關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定、關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定，其他的絕大多數(shù)是部門規(guī)章和地方性法規(guī)。二是立法滯后，缺乏可操作性�，F(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)立法明顯滯后于時(shí)代的發(fā)展，有些規(guī)定太過(guò)籠統(tǒng)，可操作性差，難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展。三是多頭管理，規(guī)定的內(nèi)容容易沖突。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理的部門主要有工業(yè)和信息化部、國(guó)家版權(quán)局等，它們各自在職責(zé)范圍內(nèi)制定規(guī)章制度。這種多頭管理的體制，易使規(guī)范性文件之間的內(nèi)容產(chǎn)生沖突，形式不利于監(jiān)管。

　　隨著“互聯(lián)網(wǎng)十”時(shí)代的到來(lái)，筆者認(rèn)為，有必要統(tǒng)籌考慮互聯(lián)網(wǎng)安全立法，提高其法律位階。

　　一是加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)。黨的十八大指出，高度關(guān)注海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間安全。這是關(guān)系到國(guó)家利益的三個(gè)重要方面。建議在網(wǎng)絡(luò)安全方面，盡快出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全法，從網(wǎng)絡(luò)安全的定義、原則、監(jiān)管內(nèi)容、法律責(zé)任等方面作出規(guī)定，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全立法的頂層制度設(shè)計(jì)。特別是為了更好地保護(hù)個(gè)人信息，建議出臺(tái)一部個(gè)人信息安全保護(hù)法，加強(qiáng)行業(yè)自律，保護(hù)開放性網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的個(gè)人信息。

　　二是加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急的保障。IP地址、域名和自治域號(hào)碼，是電信資源的重要組成部分，是互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)。在網(wǎng)絡(luò)安全立法中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這些基礎(chǔ)的保護(hù)。比如，對(duì)電信設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)的許可嚴(yán)格把關(guān)，完善互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系，不斷提高網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的安全防護(hù)水平，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)能力，確保網(wǎng)絡(luò)信息相對(duì)安全。網(wǎng)絡(luò)的開放性會(huì)帶來(lái)很大的安全隱患，為了盡可能避免或減少網(wǎng)絡(luò)安全事件所造成的損失，建議在立法時(shí)建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急保障制度，對(duì)處理應(yīng)急事件的機(jī)構(gòu)、責(zé)任、預(yù)案、程序及救濟(jì)措施作出相應(yīng)的規(guī)定，確保重大網(wǎng)絡(luò)安全事件發(fā)生時(shí)，各部門能各司其職、協(xié)作配合，最大限度地避免損失。

　　三是注重多元參與，共同加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)管。長(zhǎng)期以來(lái)，在互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)管方面更多強(qiáng)調(diào)的是政府責(zé)任。而互聯(lián)網(wǎng)治理應(yīng)該注重多元化的參與，如:加強(qiáng)行業(yè)自律，包括互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)民的共同參與，而不僅僅是政府單方面的監(jiān)督管理。在行業(yè)自律方面，建議完善相關(guān)管理體制，提高行業(yè)自律的主動(dòng)性，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。在企業(yè)參與方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)的作用，通過(guò)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的安全監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)安全的教育，提高社會(huì)公眾網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，使網(wǎng)民積極參與互聯(lián)網(wǎng)的安全治理。

　　(作者單位:最高人民檢察院控告檢察廳)