本周早些時候，媒體報道說，最近印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中，對黨員干部有關(guān)違反計劃生育以及相應(yīng)處罰的條款均未被提及，坊間就此解讀為，放開二孩政策很可能只差臨門一腳。與此同時，又有消息稱，《中國未來人口發(fā)展報告》已上遞到?jīng)Q策層，該報告建議立即全面放開二孩政策。

　　在中國黨員干部歷來被賦予改革先行先試的使命，推行計劃生育國策以來，只準(zhǔn)生育一胎一直是對這個群體的硬要求。過去，因為超生問題被誡勉談話、處分甚至開除公職的不少。有的黨員干部甚至因為親戚朋友超生而受到牽連。為什么會這樣？因為彼時計劃生育是中國的基本國策，需要剛性執(zhí)行，沒有什么商量的余地。黨員干部必得帶頭遵守，上行而下率。一旦有違背者，則必須受到嚴(yán)厲懲處，這體現(xiàn)的是政策的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

　　今時今日，中國的人口狀況已發(fā)生很大變化。一是增長率持續(xù)走低。據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，黑龍江、吉林、遼寧的總和生育率分別為1.03、1.03和1.0，比日本、韓國都要低，其人口斷崖已威脅到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，縱觀全國，該數(shù)值同樣偏低，社科院發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2015年中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測》指出，中國目前的總和生育率只有1.4，遠(yuǎn)低于更替水平2.1，已接近國際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”。說白了，現(xiàn)在擺在我們面前的已經(jīng)不是人口負(fù)擔(dān)的不斷激增，而是人口紅利的不斷減少。

　　從人口結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)在中國的老年人口比例在不斷上升，年輕人會越來越少，一對夫妻養(yǎng)4—6個老人的“銀發(fā)危機(jī)”可以預(yù)見。這就提出了一個嚴(yán)肅的課題：出生率降低，年輕人越來越少，今后誰來工作，誰來納稅，誰來養(yǎng)活數(shù)以億計的老年人。盡管我國2013年放開了單獨二胎，但民間熱情并不高，出生率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。這說明僅僅放開單獨二胎是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。放開二胎不僅沒有出現(xiàn)人口暴增問題，反而提示我們改革的步子可以邁得再大一些。比如，像坊間呼吁的那樣“全面放開二胎”。

　　人口管理是一門很復(fù)雜的科學(xué)，它在學(xué)理上、在政治考量上都有其復(fù)雜性。但是，無論怎么復(fù)雜，一個顛撲不破的真理就是：人口管理最終是為了讓民眾生活得更好、公民權(quán)利得到更有力的保障。生育權(quán)是與生命健康權(quán)、人格獨立權(quán)并列的公民主要權(quán)利之一。不論是在古代還是現(xiàn)今，不論是在西方還是東方，人們對生育權(quán)幾乎都有“應(yīng)允尊重”的共識。一些西方國家從來沒有什么“計劃生育”，只要你有意愿、有能力和精力，生育幾個孩子是你的自由。在國際社會，中國的計劃生育常常是“難以理解的”，一些人籍此批評中國“不講人權(quán)”。

　　事實上，當(dāng)初中國推行“計劃生育”也有當(dāng)時的時代背景：溫飽問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有解決，人多耕地少，生育質(zhì)量極差，并且按照當(dāng)時的生育率不加節(jié)制的發(fā)展，將造成國窮民弱、人口質(zhì)量不斷跌低，生得多沒質(zhì)量咋行？任由那樣的事情發(fā)展，既是對那一代人的不負(fù)責(zé)任，也是對子孫后代的不負(fù)責(zé)任；既是對中國的不負(fù)責(zé)任，也是對世界的不負(fù)責(zé)任。因此，我們應(yīng)該看到推行“計劃生育”的時代意義。同時，也應(yīng)該認(rèn)識到，時過境遷，過去的情況發(fā)生了很大改變，現(xiàn)在不是人口在膨脹，而是在減少，依此不加干預(yù)的發(fā)展下去，則可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行陷入巨大壓力，國家和民族薪火難繼。

　　在這樣的轉(zhuǎn)折關(guān)口，“計劃生育”的強(qiáng)硬，也就到了值得討論和商榷的時候。這和上個世紀(jì)七八十年代的“不容置疑”、“不由分說”大不一樣——即便不能立馬全面放開二胎，至少改革計劃生育政策的意見是可以討論的，“全面放開二胎”的吁求是應(yīng)該引起重視并著手研究的。這個時候，最新印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》只字未提“計劃生育”這一“硬杠杠”，的確耐人尋味。不論它釋放出的是不是改革生育政策大調(diào)的信號，至少表明高層推行“計劃生育”的語氣已緩和得多。

　　“文章因時而著，政策因時而易”�！坝媱澤北緛砭褪钱�(dāng)時發(fā)展環(huán)境下的一種不得已，現(xiàn)在既已時過境遷，國家業(yè)已具備了逐步放開“單獨二胎”、“全面放開二胎”的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)條件，那就應(yīng)該積極探索、大膽改革，把曾萬般無奈而不得不犧牲掉的公民權(quán)還回去，還權(quán)與民。“全面放開二胎”的政治意義就在這里。

　　文/李思輝