日前，網(wǎng)傳上海航空公司下發(fā)文件，要求該公司空勤人員在結(jié)婚前，必須向所屬的黨支部以書面形式匯報情況，填寫登記表，由黨支部進(jìn)行背景調(diào)查后簽署意見。文件還稱，如果空勤人員領(lǐng)結(jié)婚證時“先斬后奏”將受到處罰。此消息引發(fā)爭議。上海航空公司作出回應(yīng)，證實(shí)下發(fā)過此文件，解釋稱此舉是為了保障空防安全。國航有關(guān)人士稱，以前執(zhí)行過類似規(guī)定，但南航有關(guān)人士則表示沒有聽說過這樣的規(guī)定。（8月27日澎湃新聞網(wǎng)）

　　對進(jìn)入機(jī)場控制區(qū)，從事民航安全保衛(wèi)、公共航空運(yùn)輸、通用航空飛行等工作的人員進(jìn)行背景調(diào)查，確是國際上民用航空行業(yè)通行的做法，由此可以有效增強(qiáng)民航飛行運(yùn)輸?shù)陌踩�，盡可能的篩查和排除不穩(wěn)定性因素。9·11事件及之后連續(xù)在歐洲一些國家發(fā)生的恐怖襲擊發(fā)生后，各國不僅升級了機(jī)場等公共場所的安檢等級，而且還更為注重對民用航空行業(yè)從業(yè)人員的背景調(diào)查。

　　今年3月24日，德國之翼航空公司的一班從西班牙巴塞羅那飛往德國杜塞爾多夫的飛機(jī)，因副駕駛安德里亞斯·盧比茨刻意調(diào)低飛行高度，致飛機(jī)墜毀，造成全機(jī)150名乘客和機(jī)組人員遇難。這起空難發(fā)生后，盡管經(jīng)調(diào)查排除了涉嫌蓄意制造空難的副駕駛安德里亞斯·盧比茨的恐怖主義背景，卻仍有人提出，航空公司及相關(guān)的歐洲國家民航監(jiān)管部門沒有注重對飛行員的精神狀態(tài)及藥物服用情況保持關(guān)注。

　　我國民航局（原民航總局）2007年根據(jù)《民用航空安全保衛(wèi)條例》和《國際民航公約附件17》，制定并印發(fā)《民用航空背景調(diào)查規(guī)定》�！兑�(guī)定》要求民航地區(qū)公安局、民用航空運(yùn)輸企業(yè)要對行業(yè)從業(yè)人員及其親屬開展背景調(diào)查，要求空勤人員本人未經(jīng)刑事處罰或勞動教養(yǎng)，沒有吸毒、賭博等違法行為，沒有精神病史，要求空勤人員的配偶、直系親屬、直接撫養(yǎng)人沒有涉及過“危害國家安全罪或危害公共安全罪”的受罰記錄，也沒有“因其它犯罪受過十五年以上有期徒刑的刑事處罰的情況。

　　上海航空公司此次下發(fā)的要求空勤人員結(jié)婚前填寫登記表待批的文件，依據(jù)就在于民航局下發(fā)的上述《規(guī)定》。但從上海航空公司的這份文件，以及因此引發(fā)社會輿論爭議后給出的回應(yīng)來看，該公司在執(zhí)行中加入了更為苛刻的要求：

　　最為突出的是，《規(guī)定》提出，空勤人員配偶、直系親屬、直接撫養(yǎng)人沒有涉及過“危害國家安全罪或危害公共安全罪”的受罰記錄，也沒有“因其它犯罪受過十五年以上有期徒刑的刑事處罰”的情況，但到了上海航空公司的文件，卻籠統(tǒng)表述為“無犯罪記錄”。

　　《婚姻法》的基本準(zhǔn)則是婚姻自由。民航局《規(guī)定》援引國際慣例和空防安全原則，對空勤人員婚姻自由給出了限制，空勤人員不能選擇有過“危害國家安全罪或危害公共安全罪”受罰記錄或其他嚴(yán)重犯罪記錄的對象。這種限制基于保障公共安全，且限制面極其狹窄，基本不影響空勤人員獲得締結(jié)婚姻的自由，因而尚是值得理解的。但上海航空公司作為運(yùn)輸企業(yè)，自行對空勤人員的擇偶自由作出了更嚴(yán)苛的限制——無犯罪記錄，就有擅自擴(kuò)大范圍提高標(biāo)準(zhǔn)的嫌疑，就已經(jīng)涉嫌侵犯空勤人員的婚姻自由了，因而上航的做法自身合法性就值得商榷。

　　此外，《規(guī)定》要求，由民航地區(qū)公安局和民航企業(yè)安全保衛(wèi)部門執(zhí)行，對包括空勤人員在內(nèi)民航行業(yè)從業(yè)人員及親屬背景調(diào)查職責(zé)；而上海航空公司的文件中提到的是由該公司各黨支部、在回應(yīng)中提到由空艙部執(zhí)行背景調(diào)查。民航公安機(jī)關(guān)和企業(yè)內(nèi)設(shè)的安全保衛(wèi)部門，專司安全防衛(wèi)職責(zé)，也較易與各地公安機(jī)關(guān)建立工作聯(lián)系，可以因此請求地方公安機(jī)關(guān)啟動協(xié)查，遵循《規(guī)定》有關(guān)保守調(diào)查對象背景信息的要求。上海航空公司的下屬黨支部、空艙部，顯然都不具備專業(yè)調(diào)查能力、權(quán)限、聯(lián)系渠道，并且還可能造成調(diào)查中泄露調(diào)查對象背景信息的嚴(yán)重后果。

　　文/鄭渝川