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近日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》,邁出了確立競爭政策基礎(chǔ)性地位的重要一步。意見旨在規(guī)范政府行為,維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境,各地各部門要充分認(rèn)識建立公平競爭審查制度的重要性和緊迫性,盡快將各項要求和部署落實到位。
公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則。只有通過競爭,并且是充分、公平、有效的競爭,才能真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,確保市場機(jī)制高效運行。要實現(xiàn)這個目標(biāo),管好政府“看得見的手”至關(guān)重要。政府行為是否符合建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的要求?能否保障各類市場主體的平等利益?能否真正轉(zhuǎn)變政府職能,尊重市場規(guī)律?
現(xiàn)實來看,一些地方政府過度干預(yù)市場、妨礙公平競爭的現(xiàn)象依然存在。有的對某些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行地方保護(hù)或是區(qū)域封鎖,有的助推本地企業(yè)壟斷,明里暗里保護(hù)“僵尸企業(yè)”,有的違法為企業(yè)提供優(yōu)惠政策,減損其他競爭者的利益。破除這些有違公平競爭原則的現(xiàn)象,必須從政策層面入手規(guī)范政府行為,加快確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位。此次中央積極推動建立公平競爭審查制度,正是一個有力舉措。
當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)。一方面,經(jīng)濟(jì)體制改革方興未艾,其核心就是處理好政府與市場的關(guān)系,促進(jìn)兩者各司其職、各就其位是題中應(yīng)有之義;另一方面,創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展已是共識,市場是創(chuàng)新的平臺、企業(yè)是創(chuàng)新的主體、競爭是創(chuàng)新的動力,沒有公平競爭的市場環(huán)境,一切皆成空談。在這個時代背景下,建立和實施公平競爭審查制度,既是政府轉(zhuǎn)變職能的現(xiàn)實需求,也是政府依法行政的制度保障。
制度的生命在于執(zhí)行。建立公平競爭審查制度已有“頂層設(shè)計”,如何使之真正“落地生根”,還需要長期不懈地努力。一是要打破觀念上的束縛,一些領(lǐng)導(dǎo)干部依然有“政府包攬”的思維定式,說起公平競爭頭頭是道,做事卻難以避免思維慣性的影響,這一問題必須解決;二是要細(xì)化具體措施,各地各部門要進(jìn)一步制定具體詳細(xì)、有針對性、可操作的實施細(xì)則,讓制度切實落地;三是要加強(qiáng)外部監(jiān)督,除了做好內(nèi)部自查自糾,更需加大信息公開,開辟外部監(jiān)督的各種渠道;四是要強(qiáng)化責(zé)任追究,嚴(yán)格追究失職瀆職、違法違規(guī)人員的責(zé)任,保障政府公信力和市場主體的切身利益。此外,還要加大輿論引導(dǎo)力度,促使全社會增強(qiáng)公平競爭意識,維護(hù)公平競爭環(huán)境,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放新的活力。
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