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在輸配電價試點過程中,應注重與監(jiān)管需求相匹配的監(jiān)管能力建設,在監(jiān)管機構、人員編制、經費保障等方面予以統(tǒng)籌考慮,確保電力監(jiān)管機構立場的中立性;可在具備條件的地區(qū)探索開展輸配電成本激勵性監(jiān)管試點;有必要探索建立電網(wǎng)投資“準生證”制度,明確允許進入輸配電成本的投資標準,將對電網(wǎng)投資的監(jiān)審納入監(jiān)管職能
輸配電價改革就是要打破現(xiàn)行的“獨買”和“獨賣”模式,對電網(wǎng)服務實行“成本加成”定價,目的在于建立規(guī)則明晰、價格合理、監(jiān)管有力、科學透明的獨立輸配電價體系,讓輸配電價真實反映電網(wǎng)成本,形成主要由市場決定的電力價格。在這個過程中,要切實轉變政府對能源的監(jiān)管方式,探索符合實際的監(jiān)管手段,建立對電網(wǎng)企業(yè)成本和投資監(jiān)管的體制機制。具體來說,要做好以下幾方面的工作。
首先,大力加強輸配電監(jiān)管能力建設。盡管“成本加成”的定價模式有利于增強電網(wǎng)企業(yè)的成本觀念,但如果沒有強大有效的監(jiān)管,電網(wǎng)企業(yè)的投資、運營成本及可能產生的利益輸送問題就難以解決,企業(yè)仍然容易出現(xiàn)過度投資和要素結構扭曲,最終影響電力成本和電力價格。因此,必須加強輸配電監(jiān)管能力建設,在輸配電價試點過程中,應注重與監(jiān)管需求相匹配的監(jiān)管能力建設,在監(jiān)管機構、人員編制、經費保障等方面予以統(tǒng)籌考慮,確保電力監(jiān)管機構立場的中立性。與此同時,不妨擴充輸配電監(jiān)管隊伍規(guī)模,優(yōu)化監(jiān)管機構人員結構,提高電力監(jiān)管的專業(yè)化水平。
其次,開展輸配電成本激勵性監(jiān)管試點。由于電力生產或輸配企業(yè)與電力價格監(jiān)管部門之間信息不對稱,電力成本核算和監(jiān)審面臨重大挑戰(zhàn)。從國際經驗看,“成本加成”定價法下,電力企業(yè)容易產生上下游利益輸送等問題。我國地區(qū)間電網(wǎng)建設步伐不一致,對電網(wǎng)投資的需求也存在差異,先在具備條件的地區(qū)探索開展輸配電成本激勵性監(jiān)管試點切實可行。比如,規(guī)定電網(wǎng)輸配電成本或價格每年降低固定百分點,連續(xù)降低若干年;探索實行各區(qū)域、省級電網(wǎng)間“對標”管理,以監(jiān)管試點為標桿制定“領跑者”輸配電價標準等。
再次,探索建立電網(wǎng)投資“準生證”制度。電網(wǎng)輸配電價格監(jiān)審屬于事前監(jiān)管,有效資產、準許收入、準入收益依賴于對監(jiān)管期內投資、電量的預測。也就是說,未來輸配電成本的高低在很大程度上取決于當前的投資決策。為此,有必要探索建立電網(wǎng)投資“準生證”制度,明確允許進入輸配電成本的投資標準,將對電網(wǎng)投資的監(jiān)審納入監(jiān)管職能,重點審查電網(wǎng)投資是否符合國家電力規(guī)劃、是否具備進入輸配電成本的條件,確保監(jiān)審機構的獨立性和專業(yè)性。
第四,建立電網(wǎng)非輸配電資產剝離機制。在改革輸配電價形成機制的過程中,電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本的界定標準逐漸明確,與輸配電不相關的電網(wǎng)資產需要從電網(wǎng)企業(yè)剝離。為此,要完善輸配電成本核算制度、嚴格輸配電成本監(jiān)審制度,減少可能發(fā)生的“利益輸送”。
由于我國電力價格承擔著保民生的公共職能,輸配電價改革應合理安排政府的政策目標,逐步減少和妥善處理交叉補貼,確保電網(wǎng)投資不影響普遍服務功能的發(fā)揮。
(作者系中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授)
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