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繼全國(guó)兩會(huì)期間釋放營(yíng)改增最積極信號(hào)后,3月18日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn),今年預(yù)計(jì)減輕企業(yè)稅負(fù)5000多億元。3月20日,財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在中國(guó)發(fā)展高層論壇上表示,財(cái)稅部門(mén)正在緊密配合,制發(fā)營(yíng)改增文件,并將和納稅人充分溝通,確保在5月1日開(kāi)始實(shí)施。記者從知情人士處獲悉,營(yíng)改增的政策文件和配套操作辦法有望本周公布。(3月21日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》)
營(yíng)改增在完善增值稅抵扣鏈條的同時(shí),避免營(yíng)業(yè)稅在某些行業(yè)造成重復(fù)征稅的弊端,在很大程度上減輕一部分納稅人的稅收負(fù)擔(dān)。這意味著隨著這項(xiàng)改革的全面推進(jìn),占地方稅收收入比重最大、最為穩(wěn)定的營(yíng)業(yè)稅即將退出歷史舞臺(tái),改征增值稅后,地方稅體系將面臨新的問(wèn)題,或因改革不能及時(shí)配套、尤其是財(cái)稅分配制度改革不能同步造成央地政府事權(quán)與財(cái)權(quán)、財(cái)力的不對(duì)稱、收入與支出的反向運(yùn)動(dòng),致使地方稅收收入減少,加大地方財(cái)政的壓力。由此影響到地方政府對(duì)推進(jìn)這項(xiàng)改革的積極性。
專(zhuān)家通過(guò)構(gòu)建CGE模型分析認(rèn)為:營(yíng)改增對(duì)財(cái)政收入的影響可分為短期效應(yīng)與長(zhǎng)期效應(yīng)。從短期來(lái)看:財(cái)政收入總量將會(huì)下降,這主要是由于在較短的時(shí)期內(nèi),經(jīng)濟(jì)單位的行為調(diào)整需要傳導(dǎo)過(guò)程,宏觀經(jīng)濟(jì)變量不會(huì)迅速發(fā)生變化,因而營(yíng)改增帶來(lái)的主要影響是可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的增加。而從長(zhǎng)期來(lái)看:營(yíng)改增對(duì)財(cái)政收入有一定的促進(jìn)作用,這主要是由于增值稅的“擴(kuò)圍”減少了營(yíng)業(yè)稅重復(fù)征稅現(xiàn)象,減輕了有關(guān)行業(yè)的稅負(fù),進(jìn)而優(yōu)化資源配置,促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),從而使稅基增加,帶動(dòng)財(cái)政收入的增長(zhǎng)。(《稅務(wù)研究》2016年第2期)
我們還應(yīng)該看到,隨著營(yíng)改增的全面推進(jìn),增值稅抵扣范圍的擴(kuò)大并在有些行業(yè)實(shí)行相對(duì)較低的稅率,間接稅的稅收收入相對(duì)營(yíng)改增之前將有所下降,這在促進(jìn)行業(yè)減負(fù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),也將會(huì)帶動(dòng)企業(yè)利潤(rùn)的提升和居民收入的增長(zhǎng),因而企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅會(huì)有所增加,這也將成為營(yíng)改增帶來(lái)財(cái)政收入增加的一個(gè)長(zhǎng)期效應(yīng)。
因此,各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)既要看到營(yíng)改增的短期效應(yīng),更要看到其長(zhǎng)期效應(yīng),打消種種顧慮,按照國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一部署安排,認(rèn)真做好全面推進(jìn)營(yíng)改增的準(zhǔn)備工作,積極投身于營(yíng)改增的最后一戰(zhàn),勇于克難奮進(jìn),打贏營(yíng)改增的攻堅(jiān)戰(zhàn),奪取這場(chǎng)稅制改革戰(zhàn)役的全面勝利。也只有這樣,才能實(shí)現(xiàn)調(diào)整央地財(cái)稅利益分配改革的“突圍”、為其他各項(xiàng)稅制改革的推進(jìn)爭(zhēng)取時(shí)間和空間,早日建立健全完善地方稅體系,以滿足地方政府事權(quán)的財(cái)力需求。
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