在全國(guó)兩會(huì)上，財(cái)政政策成為代表委員們熱議的話題。3月6日，全國(guó)政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》“金記者”采訪，談了他對(duì)今年財(cái)政赤字、稅制改革等問(wèn)題的看法。

　　債務(wù)償付壓力可承受

　　政府工作報(bào)告提出，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換相互交織，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，安排財(cái)政赤字2.18萬(wàn)億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%.

　　對(duì)此，賈康委員認(rèn)為，3%對(duì)于年度來(lái)說(shuō)是合適的，說(shuō)明今年的財(cái)政政策是一個(gè)積極的財(cái)政政策�！氨緛�(lái)安排財(cái)政赤字就帶有擴(kuò)張的特征，今年我們把赤字率從2.3%提高到3%，提高了0.7個(gè)百分點(diǎn)，這非常明顯地是在‘加力增效’方面做了加力�！�

　　賈康委員說(shuō)，積極的財(cái)政政策是為全局服務(wù)的，既有利于穩(wěn)增長(zhǎng)，同時(shí)在調(diào)結(jié)構(gòu)方面也將起到獨(dú)特的作用。因?yàn)樨?cái)政資金就是要突出重點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待，將在補(bǔ)短板、惠民生、護(hù)生態(tài)、防風(fēng)險(xiǎn)等方面有很多作為，這有利于全面頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力。目前有觀點(diǎn)認(rèn)為，3%的赤字率屬于“強(qiáng)刺激”，賈康委員明確表示，這還算不上強(qiáng)刺激，是更加積極的財(cái)政政策。

　　赤字率有了明顯提升，償債壓力大不大，也是目前普遍關(guān)心的話題。賈康委員表示，赤字率提高后，債務(wù)的償付壓力仍在可承受范圍之內(nèi)，“我國(guó)公共部門舉債的規(guī)模有非常明確的數(shù)字，應(yīng)該是在安全區(qū)之內(nèi)，有把握控制這方面的風(fēng)險(xiǎn)”。

　　赤字率達(dá)到3%，未來(lái)幾年是否會(huì)持續(xù)這樣的政策力度？賈康委員稱，3%的赤字率是階段性的，未來(lái)還要相機(jī)抉擇。比如，如果經(jīng)濟(jì)還需要進(jìn)一步保持?jǐn)U張力度，下一年可能還會(huì)保持3%的赤字率，甚至再高一點(diǎn)，“但現(xiàn)在這樣說(shuō)還為時(shí)過(guò)早，要看今年的具體情況”。

　　調(diào)整要與改革相配合

　　財(cái)政政策加大力度之后，如何提升資金使用效率？賈康委員表示，增效需要全面的機(jī)制配合。比如，要努力優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)管理，加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)，此外還要優(yōu)化相關(guān)的支出機(jī)制。在這一過(guò)程中，改革是關(guān)鍵，比如，同樣是在投融資方面使用資金，PPP是一個(gè)特別值得重視的模式，可以使財(cái)政資金“四兩撥千斤”，更好地發(fā)揮引導(dǎo)作用和乘數(shù)效應(yīng)，要更好地通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新來(lái)提高績(jī)效。

　　在加快財(cái)稅體制改革方面，今年提出合理確定增值稅中央和地方分享比例，把適合作為地方收入的稅種下劃給地方，在稅政管理權(quán)限方面給地方適當(dāng)放權(quán)，這又將帶來(lái)哪些影響？

　　賈康委員說(shuō)，增值稅是我國(guó)第一大稅，這是中央和地方財(cái)力分配關(guān)系中一個(gè)很重要的共享稅。在分稅制的安排中，增值稅全部給中央或地方都不行，必須兩邊共享。過(guò)去中央和地方的比例是75%和25%.營(yíng)業(yè)稅本來(lái)是地方政府最主要的大宗穩(wěn)定收入，按照“營(yíng)改增”的機(jī)制，地方就沒(méi)有這一塊了。政府工作報(bào)告提出，合理確定增值稅中央和地方分享比例。這說(shuō)明將在增值稅的劃分比例上再作考慮，并作出相應(yīng)的調(diào)整。

　　賈康委員強(qiáng)調(diào)，從原理上說(shuō)，增值稅不宜給地方過(guò)高的比重。原來(lái)有很多人指出，由于擁有四分之一的增值稅分享比例，促使地方政府在自己的轄區(qū)內(nèi)努力辦企業(yè)，不管企業(yè)盈利不盈利，只要企業(yè)存在，運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，就可以產(chǎn)生流轉(zhuǎn)稅，成為地方的財(cái)源，帶來(lái)了政府職能的扭曲�，F(xiàn)在要調(diào)整這一比例，在不得已情況下，適當(dāng)提高一點(diǎn)是可以的。但如果一下調(diào)到50%對(duì)50%是不太可能的，也是不太合適的。

　　賈康委員認(rèn)為，與之配套的就是要加快地方稅體系建設(shè)。從全盤來(lái)看，中央早已安排了資源稅和房地產(chǎn)稅改革，其中資源稅由從量變從價(jià)，房地產(chǎn)稅從無(wú)到有，這都將成為地方比較大的穩(wěn)定收入來(lái)源。但這樣的變化是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，資源稅需要一步步推開(kāi)，今年內(nèi)將更全面地由從量變從價(jià)來(lái)推行，房地產(chǎn)稅也要加快立法。不過(guò)這還是“遠(yuǎn)水解不了近渴”，眼下比較快又可行的辦法就是調(diào)整增值稅的分享比例。再有就是消費(fèi)稅，可以考慮部分消費(fèi)稅是不是可以推到銷售環(huán)節(jié)，交給地方。