財(cái)政收入預(yù)期增幅的大幅下調(diào)，有助于讓政府部門(mén)捂緊錢(qián)袋子。政府過(guò)緊日子，需要關(guān)緊各個(gè)閘門(mén)，還需要建立應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，政府財(cái)政也應(yīng)當(dāng)基本成為公共財(cái)政。

　　3月5日，《關(guān)于2014年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2015年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議。這份報(bào)告充分體現(xiàn)了實(shí)施積極的財(cái)政政策的意圖。值得注意的是，根據(jù)報(bào)告，今年政府財(cái)政收入預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)7.3%，比2014年的8.6%下降了1.3個(gè)百分點(diǎn)。與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)從7.5%下調(diào)0.5個(gè)百分比相比，財(cái)政收入下調(diào)幅度更大，財(cái)政收入與GDP的增速水平已非常接近。

　　這是一個(gè)非常大的變化。多年以來(lái)，財(cái)政收入增幅總是高于GDP增幅，在GDP高速增長(zhǎng)期，財(cái)政收入增速動(dòng)輒兩倍于GDP增長(zhǎng)。國(guó)家財(cái)政實(shí)力雄厚，賦予政府強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力和抗震救災(zāi)能力，但同時(shí)也讓不少政府部門(mén)習(xí)慣了過(guò)寬裕日子。三公消費(fèi)居高不下，年底突擊花錢(qián)屢禁不絕，政府性基金黑洞頻現(xiàn)，部分原因就在于政府部門(mén)預(yù)算過(guò)多，監(jiān)管不力。

　　財(cái)政收入預(yù)期增幅的大幅下調(diào)，有助于讓政府部門(mén)捂緊錢(qián)袋子，開(kāi)始過(guò)緊日子。政府過(guò)緊日子，本來(lái)就是財(cái)政預(yù)算的應(yīng)有之義。政府部門(mén)不是社會(huì)財(cái)富的制造者，也不是市場(chǎng)中的利益方，而是公共服務(wù)的提供者。政府手中的錢(qián)過(guò)多，用于公共服務(wù)的錢(qián)就可能會(huì)減少。而且，難免滋生出私利，滋生出腐敗，滋生出改革的阻力。因此，政府應(yīng)該有過(guò)緊日子的意識(shí)，而且應(yīng)該習(xí)慣于過(guò)緊日子。

　　政府過(guò)緊日子，需要關(guān)緊各個(gè)閘門(mén)。下調(diào)財(cái)政收入增幅只是關(guān)小了閘門(mén)還沒(méi)有關(guān)緊閘門(mén)。政府的財(cái)政收入來(lái)源，不僅包括一般公共預(yù)算，還包括政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)和社保資金。而后三者剛剛納入全口徑預(yù)算，過(guò)去積累的存量資金，許多仍游離于監(jiān)管之外，陰影之中。因此，除了嚴(yán)格審查一般公共預(yù)算這本賬，還應(yīng)強(qiáng)化審查政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)和社保資金這三本賬，防止這三本賬成為自肥工具。全口徑預(yù)算是事先監(jiān)管，事中監(jiān)管和事后監(jiān)管同樣不能少。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)這些資金池的改革，盤(pán)活大量沉淀的資金，提高其使用效率，使之也成為公共服務(wù)的提供者。

　　政府過(guò)緊日子，還需要建立應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。尤為重要的是防止地方肆意發(fā)債引發(fā)信用風(fēng)險(xiǎn)。出于優(yōu)化央地關(guān)系的考量，一些地方政府獲得了有條件自主發(fā)債的權(quán)力。在財(cái)政收入放緩之后，自主發(fā)債就可能成為獲得資金的新來(lái)源。預(yù)算報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)規(guī)范政府債務(wù)舉借機(jī)制，有助于建立防火墻，避免地方發(fā)債走向歧途。

　　政府過(guò)緊日子，政府財(cái)政就應(yīng)當(dāng)基本成為公共財(cái)政。今年的預(yù)算報(bào)告，政府財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)“保守”，而財(cái)政支出則要“積極”得多。一方面，用于公共和民生領(lǐng)域的各項(xiàng)重點(diǎn)支出呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)、規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大；另一方面，財(cái)政赤字率由2.1%上調(diào)到了2.3%。財(cái)政政策發(fā)力，既是保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)所需，也是提高民生所需。

　　政府過(guò)緊日子，百姓過(guò)寬裕日子，積極的財(cái)政政策主導(dǎo)下的國(guó)家賬本，正在越來(lái)越強(qiáng)烈地體現(xiàn)這種宗旨。