要素自由流動(dòng)這個(gè)概念，一直到2003年才出現(xiàn)在黨的重要文件當(dāng)中。去年11月召開(kāi)的黨的十八屆五中全會(huì)，明確提出“塑造要素有序自由流動(dòng)……新格局”。

　　在要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)化格局下，區(qū)域或者是地方，基本上類似于“大車店”的一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平臺(tái)。在這個(gè)狀態(tài)下，我們各級(jí)政府就類似于“大車店”的“老板”。這個(gè)大車店老板掌握公共資源，制定公共政策，提供公共服務(wù)，努力做好兩大方面工作。

　　一方面是積極創(chuàng)造較好發(fā)展環(huán)境，讓那些“車?yán)习濉眰儤?lè)意光顧。畢竟在要素自由流動(dòng)環(huán)境下，投資者愿意來(lái)就來(lái)，不愿意來(lái)就走。雖然實(shí)際情況沒(méi)有那么復(fù)雜，但基本狀況如此。地方政府必須樹(shù)立長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展觀念，依法合規(guī)提供全方位低成本的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使“車?yán)习濉眰冮L(zhǎng)駐浙江這塊寶地。

　　另一方面是積極加快社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)“大車店”人員自身的發(fā)展。讓“車?yán)习濉眰儤?lè)意光顧只是一個(gè)手段和途徑，目的是提升當(dāng)?shù)鼐用竦奈镔|(zhì)精神生活水平和質(zhì)量，這也是我們通常說(shuō)的政府工作的“出發(fā)點(diǎn)”和“落腳點(diǎn)”。

　　正是在這一情況下，加快政府創(chuàng)新是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下政府工作的一個(gè)非常重要方面。對(duì)此，李強(qiáng)省長(zhǎng)在本次人代會(huì)上有一段精彩敘述。限于篇幅，請(qǐng)?jiān)试S我不照述報(bào)告原話。李強(qiáng)指出，凡市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)組織和基層能承擔(dān)的事項(xiàng)，政府都應(yīng)該交還、下放以及用市場(chǎng)化方式購(gòu)買(mǎi)其服務(wù)。同時(shí)要加快事業(yè)單位改革，推行線上服務(wù)，網(wǎng)上審批。

　　我們浙江這幾年，我個(gè)人覺(jué)得大體上是按照平臺(tái)打造的意識(shí)在推進(jìn)一些方面的政府創(chuàng)新工作。如2013年以來(lái)，省里已經(jīng)按照試點(diǎn)先行，重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面的整體思路，先后批了嘉善、海寧、柯橋等十多個(gè)縣市專項(xiàng)改革試點(diǎn)方案，每個(gè)縣的方案各有特點(diǎn)。去年10月底，又根據(jù)這幾年試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步全面推開(kāi)縣域綜合改革。

　　關(guān)于政府創(chuàng)新，其實(shí)十八屆三中全會(huì)的全面深化改革報(bào)告已說(shuō)得非常詳細(xì)。按照三中全會(huì)精神，主要是四個(gè)方面，明晰政府與市場(chǎng)的界限，健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。根據(jù)我個(gè)人在長(zhǎng)期基層調(diào)研，覺(jué)得基層政府當(dāng)前確需進(jìn)一步強(qiáng)化與企業(yè)家和企業(yè)的共同轉(zhuǎn)型，需要把更多資源和精力用于民生福利與加快社會(huì)發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)致力于創(chuàng)造長(zhǎng)期低成本的交易環(huán)境，同時(shí)還要嚴(yán)格控制支出，精心籌劃政府性投資項(xiàng)目，提高政府資金效率等。

　　浙江經(jīng)濟(jì)當(dāng)前正呈現(xiàn)相對(duì)性回升勢(shì)頭。雖然與全國(guó)一樣，浙江經(jīng)濟(jì)總體尚處于下行格局，但若干經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯高于全國(guó)。比較典型的如2015年全國(guó)出口負(fù)增長(zhǎng)1.8%，浙江出口則增長(zhǎng)2.3%。這當(dāng)中雖有一些比較復(fù)雜因素，如中國(guó)區(qū)域發(fā)展格局變化等，但也表明我們?cè)谡畡?chuàng)新方面，取得了一定的實(shí)際成效。（作者為省信息化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心首席專家）