京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)突破行政區(qū)劃限制，實(shí)現(xiàn)一體化調(diào)整轉(zhuǎn)移。為此，要加強(qiáng)政策對(duì)接，探索建立區(qū)域統(tǒng)一的財(cái)政稅收、金融投資、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)研發(fā)機(jī)制；推進(jìn)公共服務(wù)一體化，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)及城市功能合理布局；共建共享生態(tài)空間，研究建立京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)共同基金

　　產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的具體抓手，也是當(dāng)前推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重中之重。

　　所謂產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移，就是讓三地形成合理的分工與合作，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分激活這一區(qū)域的活力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，從而引領(lǐng)我國(guó)北方進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放、更好地參與全球競(jìng)爭(zhēng)。從更高層面整合京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以考慮把北京現(xiàn)有高端制造業(yè)的制造環(huán)節(jié)、其他制造業(yè)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到天津、河北，把北京部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能疏解到天津、河北，北京則集中資源做大做強(qiáng)創(chuàng)新事業(yè)，然后，讓創(chuàng)新成果在天津、河北實(shí)現(xiàn)孵化、轉(zhuǎn)化。

　　可以預(yù)見(jiàn)，京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)布局，將會(huì)突破行政區(qū)劃限制，實(shí)現(xiàn)一體化的調(diào)整轉(zhuǎn)移。對(duì)河北來(lái)說(shuō)，必須打造承接轉(zhuǎn)移的平臺(tái)�，F(xiàn)有平臺(tái)，比如開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)和物流園區(qū)，數(shù)量不少，但檔次不高、布局不合理。因此，應(yīng)集中力量辦好現(xiàn)有園區(qū)，離城市較遠(yuǎn)的開(kāi)發(fā)區(qū)，要加快產(chǎn)城融合步伐，增強(qiáng)承接轉(zhuǎn)移的吸引力，也要與京津合辦園區(qū)。京津冀協(xié)同發(fā)展要避免雷同，河北各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也要避免雷同。比如，秦唐滄沿海地區(qū)特別是曹妃甸區(qū)和渤海新區(qū)，要重點(diǎn)承接北京重化工業(yè)轉(zhuǎn)移，加快培育國(guó)家級(jí)新型重化工業(yè)和裝備制造業(yè)基地；廊保地區(qū)要與北京共建新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造以新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)基地。

　　為了促使產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移有序推進(jìn)，京津冀還有許多功課要做。

　　首先，要加強(qiáng)政策對(duì)接。必須下決心破除限制生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的各種體制機(jī)制障礙，破除市場(chǎng)壁壘，探索建立區(qū)域統(tǒng)一的財(cái)政稅收、金融投資、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)研發(fā)機(jī)制，推動(dòng)各要素按照市場(chǎng)規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)。同時(shí)，也要清理不適應(yīng)協(xié)同發(fā)展的地方法規(guī)和政策，糾正帶有地方保護(hù)性的不成文做法。

　　其次，推進(jìn)公共服務(wù)一體化。公共財(cái)力是河北的短板。2014年，河北人均地方財(cái)政收入僅為北京的17.7%、天津的21.3%。在地域相連的同一區(qū)域內(nèi)，三地人均公共財(cái)力和公共服務(wù)差距懸殊，公共資源配置嚴(yán)重不均衡，導(dǎo)致河北優(yōu)質(zhì)資源向京津流動(dòng)，不利于人口、產(chǎn)業(yè)及城市功能在京津冀城市群內(nèi)的合理布局，也成為導(dǎo)致北京人口膨脹、天津城市人口較快增加的重要原因。

　　再次，共建共享生態(tài)空間。具體來(lái)說(shuō)，可以研究建立京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)共同基金；加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和恢復(fù)，嚴(yán)格界定區(qū)域生態(tài)紅線和城市增長(zhǎng)邊界，合理確定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)；實(shí)施山水林田湖生態(tài)修復(fù)工程，大力實(shí)施退耕還湖、退場(chǎng)還湖，逐步恢復(fù)和擴(kuò)大濕地空間，在城市周邊建設(shè)森林隔離帶，建設(shè)京津保生態(tài)過(guò)渡帶。對(duì)河北來(lái)講，可建設(shè)多種類(lèi)型國(guó)家公園，打造區(qū)域綠心，建立環(huán)首都國(guó)家公園體系，通過(guò)改善生態(tài)環(huán)境增強(qiáng)對(duì)首都優(yōu)質(zhì)資源和產(chǎn)業(yè)的吸引力。

　　（作者系河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)）