如今，招商引資在為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也產(chǎn)生了一系列問題。而這些問題，都與招商引資過分強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用、在缺乏科學(xué)定位的情況下盲目粗放進(jìn)行等有關(guān)。為此，必須提高對科學(xué)招商引資的認(rèn)識(shí)，加快政府改革、轉(zhuǎn)變政府職能，完善招商引資體制，讓招商引資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良性互動(dòng)

　　招商引資早已成為各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要手段，也為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。但也要看到，招商引資在帶來顯著成效的同時(shí)，也產(chǎn)生了一系列問題。比如，部分地區(qū)招商引資數(shù)量過多、增長速度過快、結(jié)構(gòu)不合理、空間布局較亂、質(zhì)量效益偏低，占用土地過多、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境污染壓力大，“尋租”腐敗不少。

　　出現(xiàn)上述問題，與招商引資步入誤區(qū)有很大關(guān)系。具體來說，主要表現(xiàn)在八個(gè)方面。

　　過分強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用。正常情況下，招商引資應(yīng)該主要是企業(yè)和市場的職責(zé)，政府可以在其中發(fā)揮一定的引導(dǎo)作用，比如，為招商引資創(chuàng)造良好的制度環(huán)境等。然而，很多地方卻把招商引資當(dāng)作政府的主要職責(zé)，混淆了政府和市場的職能。

　　過分強(qiáng)調(diào)全民招商，破壞專業(yè)化分工原則。很多地方為了加快招商引資步伐，將招商引資的責(zé)任、任務(wù)分解到政府的各個(gè)部門乃至每一名職員身上。這種做法違反了專業(yè)化分工原則，往往導(dǎo)致招商引資投入多、收效少，還影響了那些本不應(yīng)承擔(dān)招商引資責(zé)任的部門的本職工作。

　　過度利用優(yōu)惠政策。為了吸引投資者，有的地方將土地出讓金中本級(jí)財(cái)政留成部分的返還比例定得很高，甚至連土地整理成本都無法收回；有的地方以“先征后獎(jiǎng)勵(lì)”等方式對落戶企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，占比高達(dá)納稅額的30%至50%。這種過度優(yōu)惠概括起來就是：該收的稅不收，或者少收；不該給的優(yōu)惠給了，甚至多給。這種做法引發(fā)了招商引資中的惡性競爭，破壞了公平競爭環(huán)境。

　　在缺乏科學(xué)定位的情況下盲目粗放招商。為了招對商、引對資，按理說應(yīng)先對本地發(fā)展經(jīng)濟(jì)功能、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目或項(xiàng)目群做好定位。但實(shí)際情況是，很多地方一上來就盲目招商，不管其是否符合本地實(shí)際，都稀里糊涂地先招進(jìn)來再說，結(jié)果招了很多不應(yīng)招的商、引了很多不應(yīng)引的資。

　　不計(jì)成本地招商。招商引資本應(yīng)以最小的成本或代價(jià)獲取最多的效益，但是，某些地方為了追求政績，常不惜成本地招商引資，只圖先完成招商引資任務(wù)再說，先將形象做起來，至于以后是否有較高的效益則較少考慮。

　　重招外資，輕招內(nèi)資。有些地方總覺得“外來的和尚好念經(jīng)”，過分迷信外部資金特別是國外資金，不管招來項(xiàng)目質(zhì)量的好壞，都一股腦地給予優(yōu)惠政策。而實(shí)際上，這些地區(qū)的本地資金就不少，本土的創(chuàng)業(yè)者也不少，沒有必要舍近求遠(yuǎn)。

　　重經(jīng)濟(jì)效益，輕環(huán)保效益。有些地方過分重視招商引資的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視環(huán)境效益。由于環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)，項(xiàng)目進(jìn)入門檻過低，招來了很多“三高”項(xiàng)目和企業(yè)，形成了很大的環(huán)保壓力。

　　重引進(jìn)來，輕服務(wù)和管理�！罢猩獭敝皇堑谝徊�，引進(jìn)來后更重要的是“留商”“安商”“富商”。一些地方的招商引資部門輕視或忽視對投資者的后續(xù)服務(wù)，甚至相互扯皮，導(dǎo)致很多投資者來了后不安心發(fā)展或不能發(fā)展。

　　招商引資之所以陷入以上誤區(qū)，其根源在于政府主導(dǎo)型的管理思路和GDP導(dǎo)向的考核制度。為此，必須提高對科學(xué)招商引資的認(rèn)識(shí)，加快政府改革、轉(zhuǎn)變政府職能，完善招商引資體制，鼓勵(lì)以企業(yè)為主進(jìn)行招商引資，明確招商引資的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化和規(guī)范招商引資政策，合理確定招商引資的園區(qū)平臺(tái)，培養(yǎng)專業(yè)的招商引資人才，強(qiáng)化對招商引資的監(jiān)管，讓招商引資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良性互動(dòng)。

　　（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長）