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獎勵提前或按計(jì)劃脫貧的貧困縣(區(qū))未必符合實(shí)體正義。扶貧專項(xiàng)資金要以何種效果作為投入取向——錦上添花,還是雪中送炭?應(yīng)該不難判斷。
陜西省政府已制定貧困退出機(jī)制,將按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)至十三五末所有貧困縣(區(qū))摘帽的目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)陜西的規(guī)定,按計(jì)劃脫貧的貧困縣(區(qū)),一次性獎勵本縣(區(qū))上年度中省專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目資金的10%,最低300萬元;提前脫貧退出的貧困縣(區(qū)),一次性獎勵本縣(區(qū))上年中省專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目資金的30%,最低500萬元。
10月17日是我國第三個“扶貧日”,相關(guān)新聞迭出——中辦、國辦日前印發(fā)《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》,其中明確提出“本辦法適用于中西部22個省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府、有關(guān)中央和國家機(jī)關(guān)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任的落實(shí)”。在這一重大政策背景下,陜西省提出十三五末完成56個貧困縣(區(qū))摘帽任務(wù),可謂應(yīng)時(shí)而動、順勢而為。有目標(biāo)、有計(jì)劃、有措施,彰顯了當(dāng)?shù)孛撠殯Q心與信心。至于動用專項(xiàng)扶貧資金獎勵提前或按計(jì)劃脫貧的貧困縣(區(qū))的做法,則不妨再斟酌。稍加檢索,不難發(fā)現(xiàn),“提前脫貧有獎”不止陜西省一地,許多地區(qū)都曾出臺或正在執(zhí)行類似政策。譬如山西不久前推出一個“討論稿”,擬將對提前脫貧縣的獎勵金額上限提至3000萬元。所謂“獎優(yōu)罰劣”,獎勵既是對表現(xiàn)優(yōu)秀者的一種肯定,也是對落后者的一種鞭策,形成正面激勵之后,更有助于提升整個隊(duì)伍的士氣。理論上講,獎勵提前或按計(jì)劃脫貧的地區(qū),可以促進(jìn)更多貧困地區(qū)爭取提前或按計(jì)劃完成脫貧任務(wù),不拖全省后腿。
然而,我們換一個視角就會發(fā)現(xiàn),獎勵提前或按計(jì)劃脫貧的貧困縣(區(qū))未必符合實(shí)體正義。對于能夠提前或按計(jì)劃完成脫貧任務(wù)的地區(qū)來說,這500萬元或300萬元并不多,實(shí)際意義也不大,而對于無法按計(jì)劃完成任務(wù)的貧困地區(qū)來說,哪怕是300萬元也是一個不小的幫助,誰更需要這些錢昭然若揭。那么,扶貧專項(xiàng)資金要以何種效果作為投入取向——錦上添花,還是雪中送炭?應(yīng)該不難判斷。
必須提醒的是,這可是扶貧專項(xiàng)資金,扶貧乃其天職所在,分配亦當(dāng)“按需分配”。貧困非所愿,脫貧不容易,并非所有未能按計(jì)劃完成脫貧的貧困地區(qū)都是當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)不重視、不努力,他們甚至可能更勤勉。因此,依據(jù)脫貧時(shí)間進(jìn)行資金獎勵,或失之偏頗。
再者,對提前或按計(jì)劃脫貧的貧困縣(區(qū))進(jìn)行獎勵,或?qū)ξ窗从?jì)劃脫貧的貧困縣(區(qū))進(jìn)行鞭策,其實(shí)有很多更好的辦法。據(jù)《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》第二十五條規(guī)定,對落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任到位、工作成效顯著的部門和個人,以適當(dāng)方式予以表彰,并作為干部選拔使用的重要依據(jù)。此外,貧困縣黨政正職不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離?梢,政治待遇也是一種有效的獎懲手段,并非只有獎金一途。
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