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10月5日,“跨太平洋伙伴關系協(xié)定”(TPP)在美國主導下結束談判。來自美國、日本、澳大利亞、加拿大、新加坡、文萊、馬來西亞、越南、新西蘭、智利、墨西哥、秘魯12個國家的代表就協(xié)定達成一致。
奧巴馬在協(xié)定達成后發(fā)表聲明稱,美國不能讓中國這樣的國家制定全球貿易規(guī)則,而應由美來制定規(guī)則,以在為美國產品開拓市場的同時設置“高標準”保護勞工和環(huán)境!都~約時報》等美國媒體也發(fā)出相似論調。既然針對中國而來,毋庸置疑,TPP必將對中國產生影響。不過,這種影響遠沒到讓中國“不淡定”的地步。
首先,中國心里有數,既然TPP早晚要出籠,直面它是必然選擇。美國將TPP定位為“亞太再平衡”戰(zhàn)略在經濟領域的重要抓手,奧巴馬政府更是對TPP協(xié)定達成志在必得。談判過程中,美國一面標榜TPP協(xié)定是“開放”合作,一面卻以中國不符合所謂的“高標準”為由將其排除在外。TPP占據全球GDP總額的40%、貿易額的1/3,一旦建成將成為史上最大的自由貿易協(xié)定。加上即將結束談判的“跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)定”(TTIP),美國有望借這兩個協(xié)定主導國際經貿、投資、服務新規(guī)則,使包括中國在內的發(fā)展中國家在國際經貿關系中面臨更多不確定因素。因此,中國對TPP的具體內容和發(fā)展趨勢保持關注,并聽其言、觀其行。
其次,中國手中有牌,面對TPP始終保持戰(zhàn)略定力。近年來,加快推進自由貿易區(qū)建設,逐步構建立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿易網絡,是中國努力的方向,不會因TPP而改變。僅2015年,中國即已分別與韓國、澳大利亞兩大亞太重要經濟體簽署自貿協(xié)定(FTA)。目前,12個TPP國家中,有5個與中國達成FTA,有7個參與包括中國的“區(qū)域全面經濟伙伴關系”協(xié)定談判。同時,中國堅持以建設性態(tài)度促進多邊貿易合作,推動中國—東盟自貿區(qū)升級。在全球經濟治理中,中國倡議建立的亞洲基礎設施投資銀行意向創(chuàng)始成員國包括57個國家,涵蓋亞洲、大洋洲、歐洲、拉美、非洲,具有廣泛代表性。
第三,中國看得清楚,對TPP的情況有客觀判斷。TPP協(xié)定5年多的密集談判歷經艱難,最近這次會議進行得也并不順利。原定10月1日結束的談判,由于各方在敏感問題上難以達成妥協(xié),被迫一再延期。而且,協(xié)議達成只是一個節(jié)點,各國國內的批準過程仍存在諸多挑戰(zhàn),敏感問題可能引發(fā)爭議,其中仍充滿不確定性。
第四,中國十分明白,在國際經貿合作領域,任何圍堵中國的企圖都不可能成功。作為擁有10萬億GDP規(guī)模的世界第二大經濟體、貨物貿易第一大國,中國市場對世界各國極為重要,已成為諸多國家無法忽視的合作伙伴。美國政府也很清楚,中美在經濟方面的相互依存在不斷深化,越來越多的美國國內生產者積極拓展對華合作。同樣的原因,TPP其他成員國也很難在中美之間選邊站隊。如2013年和2014年,中國連續(xù)兩年成為新加坡最大貿易伙伴,新加坡連續(xù)兩年是中國第一大投資來源國。
最后,中國始終堅信,開放合作符合時代潮流。國際經濟秩序應向更公正合理的方向發(fā)展,世界正向建立共同體的方向邁進。TPP如要逆潮流而動、在經濟領域搞“零和博弈”,損人的結果必不利己。共同發(fā)展、互利共贏,才是貿易規(guī)則的正解。
(作者為中國國際問題研究院國際戰(zhàn)略研究所副所長)
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