中工時評：越南緣何成“共同開發(fā)”突破口？

本網(wǎng)評論員 畢振山

    近日，中國國務(wù)院總理李克強在訪問越南時，與越南方面達成共識，兩國將正式成立海上共同開發(fā)磋商工作組，并將爭取于年內(nèi)在北部灣灣口外取得海上共同開發(fā)的實質(zhì)進展，進而磋商研究更大范圍海域的共同開發(fā)。這意味著，中國提倡多年的“共同開發(fā)”策略在南海聲索國之一的越南重新取得重大突破。

    上世紀70年代，鄧小平提出了著名的“擱置爭議、共同開發(fā)”策略，并將其用于處理與周邊國家的領(lǐng)土爭端，為中國發(fā)展與周邊國家的友好關(guān)系發(fā)揮了重大作用。但也有一些國家，如菲律賓、越南等國，忽視了這一策略的前提是主權(quán)屬于中國，公然侵占南海島礁。近幾年這幾個國家的民族主義上揚，南海局勢不時趨于緊張，“共同開發(fā)”策略的作用因此大打折扣。

    所以，這次“共同開發(fā)”重新成為中越之間的共識，并有了海上共同開發(fā)磋商工作組這一制度保障，對“共同開發(fā)”策略來說意義重大。那么，越南緣何會成為“共同開發(fā)”策略的突破口呢？

    首先，越南和中國之間有著“共同開發(fā)”的經(jīng)驗和歷史。2004年，中越達成的《中越北部灣劃界協(xié)定》和《中越北部灣漁業(yè)協(xié)定》生效，這是中越兩國擱置爭議，通過協(xié)商合作解決爭端的寶貴成果。2011年10月11日，中越還締結(jié)了《關(guān)于指導(dǎo)解決中國和越南海上問題基本原則協(xié)議》，為和平解決南海爭端提供了指導(dǎo)性意見。所以，越南存在接受“共同開發(fā)”的基礎(chǔ)。

    其次，越南需要與中國合作來促進發(fā)展。越南的發(fā)展借鑒了中國改革開放的經(jīng)驗，同樣將經(jīng)濟發(fā)展放在第一位。而無論對世界經(jīng)濟來說，還是對東盟和越南來說，中國迅速增長的經(jīng)濟都是一塊“大蛋糕”。越南當(dāng)然希望分一杯羹，與中國合作也就成為題中之義。在南海問題上接受中國的主張“共同開發(fā)”，正是合作的方式之一。

    第三，越南國家的特性使其選擇了合作而不是對抗。雖然在最近的APEC峰會和東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列峰會上，合作和發(fā)展是主流，但目前在南海仍然存在另一種勢力，那就是日本、菲律賓等國試圖借助美國“重返亞太”的機會，趁機擴充軍備，制造緊張局勢。美國也希望拉攏越南，將其納入“環(huán)中國”的防御圈內(nèi)。但越南不同于菲律賓，它有著很強的獨立自主性，而且將主要精力放在了發(fā)展上，所以沒有加入軍備競賽的小圈子。這是越南選擇與中國合作的另一層背景。

    越南與中國是陸上鄰國，與中國有著悠久的合作歷史，但越南同時也是占領(lǐng)中國南海島嶼最多的國家。所以，越南接受中國的“共同開發(fā)”策略并進入實質(zhì)性的制度階段，對于其他與中國有爭端的國家來說無疑是一個樣板。