中共中央、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，其中一個(gè)亮點(diǎn)，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實(shí)行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問(wèn)責(zé)。

　　這意味著，終身責(zé)任追究制作為責(zé)任制度的新規(guī)則，被引入生態(tài)領(lǐng)域。其實(shí)早在2013年5月，習(xí)近平總書(shū)記就提出，要在生態(tài)環(huán)境決策方面實(shí)行終身責(zé)任追究。而去年10月發(fā)布的中共中央《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，更明確要求“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”，這就使得終身責(zé)任追究與重大決策建立聯(lián)系，實(shí)際上是要在公權(quán)力運(yùn)行方面全面鋪開(kāi)。

　　有權(quán)就有責(zé)，決策失誤就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。終身責(zé)任追究雖然只是對(duì)責(zé)任內(nèi)涵的豐富，但卻是一個(gè)新事物，如何將抽象原則落到實(shí)處，其實(shí)是相當(dāng)復(fù)雜的事。決策的法律責(zé)任受到訴訟時(shí)效限制，某些法律責(zé)任也可能足夠長(zhǎng)，相當(dāng)于終身追究，但既然有法可依，依法辦理即可。需要我們操心的，應(yīng)該主要是黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

　　說(shuō)這種責(zé)任追究需要我們操心，是因?yàn)榇饲拔覀儧](méi)有這樣的規(guī)則、相應(yīng)的細(xì)則及執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)。終身責(zé)任追究，涉及的是重大決策，不是在一般決策上搞終身追究。一般決策，可能有條件“現(xiàn)錯(cuò)現(xiàn)糾”。既然是重大決策，其標(biāo)準(zhǔn)為何、誰(shuí)是責(zé)任主體、哪些情形需要終身追責(zé)、罰則如何，都要明確。而要將這些制度“要件”明確下來(lái)，不可能靠誰(shuí)閉門造車，而只能從實(shí)踐中來(lái)。

　　這里需要明確的是，終身責(zé)任追究只是責(zé)任追究的“補(bǔ)漏”性規(guī)則，而非責(zé)任追究的常態(tài)。如果一項(xiàng)重大決策多年以后出了亂子，其對(duì)公共利益的損害必定巨大，而相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分不可能與之同日而語(yǔ)�？扇〉闹贫龋瑧�(yīng)當(dāng)是盡量減少?zèng)Q策失誤。近兩年來(lái)，很多省市出臺(tái)重大決策程序規(guī)定，明確了專家論證、公開(kāi)聽(tīng)證等程序要求，構(gòu)成避免重大決策失誤的一道防火墻。

　　建立終身責(zé)任追究制，是要“以防萬(wàn)一”，但既然要“以防萬(wàn)一”，制度就必須時(shí)刻準(zhǔn)備著用起來(lái)�？倳�(huì)有一把手有意無(wú)意制造重大決策失誤，由于決策失誤的后果具有延后性，這些人的膽子可能還挺大，終身責(zé)任追究就要派上用場(chǎng)。這就要求這項(xiàng)制度必須是可操作的，不僅制度執(zhí)行者可以拿來(lái)就用，而且讓領(lǐng)導(dǎo)干部清楚地知道弄權(quán)的可能后果，使他們事前就知所進(jìn)退。

　　要把這項(xiàng)制度立起來(lái)不是一件容易的事，但基本原則已經(jīng)定下來(lái)了，具體規(guī)則可以在探索中明確與完善。關(guān)于環(huán)保的終身責(zé)任追究，中紀(jì)委早在2013年就赴各地調(diào)研，相信會(huì)有可操作的辦法出臺(tái)。一個(gè)重要問(wèn)題是，誰(shuí)是責(zé)任追究的主體？我國(guó)曾出臺(tái)引咎辭職制度，可對(duì)號(hào)入座的干部不少，但執(zhí)行情況并不樂(lè)觀�；氐街卮鬀Q策失誤，等問(wèn)題暴露已時(shí)過(guò)境遷，如何保證啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，誰(shuí)是違“法”必究的問(wèn)責(zé)主體，這本身就是難點(diǎn)，需要我們作出回答。