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中共中央、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》,其中一個(gè)亮點(diǎn),是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案,實(shí)行終身追責(zé),不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用,已經(jīng)調(diào)離的也要問(wèn)責(zé)。
這意味著,終身責(zé)任追究制作為責(zé)任制度的新規(guī)則,被引入生態(tài)領(lǐng)域。其實(shí)早在2013年5月,習(xí)近平總書(shū)記就提出,要在生態(tài)環(huán)境決策方面實(shí)行終身責(zé)任追究。而去年10月發(fā)布的中共中央《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》,更明確要求“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”,這就使得終身責(zé)任追究與重大決策建立聯(lián)系,實(shí)際上是要在公權(quán)力運(yùn)行方面全面鋪開(kāi)。
有權(quán)就有責(zé),決策失誤就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。終身責(zé)任追究雖然只是對(duì)責(zé)任內(nèi)涵的豐富,但卻是一個(gè)新事物,如何將抽象原則落到實(shí)處,其實(shí)是相當(dāng)復(fù)雜的事。決策的法律責(zé)任受到訴訟時(shí)效限制,某些法律責(zé)任也可能足夠長(zhǎng),相當(dāng)于終身追究,但既然有法可依,依法辦理即可。需要我們操心的,應(yīng)該主要是黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。
說(shuō)這種責(zé)任追究需要我們操心,是因?yàn)榇饲拔覀儧](méi)有這樣的規(guī)則、相應(yīng)的細(xì)則及執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)。終身責(zé)任追究,涉及的是重大決策,不是在一般決策上搞終身追究。一般決策,可能有條件“現(xiàn)錯(cuò)現(xiàn)糾”。既然是重大決策,其標(biāo)準(zhǔn)為何、誰(shuí)是責(zé)任主體、哪些情形需要終身追責(zé)、罰則如何,都要明確。而要將這些制度“要件”明確下來(lái),不可能靠誰(shuí)閉門造車,而只能從實(shí)踐中來(lái)。
這里需要明確的是,終身責(zé)任追究只是責(zé)任追究的“補(bǔ)漏”性規(guī)則,而非責(zé)任追究的常態(tài)。如果一項(xiàng)重大決策多年以后出了亂子,其對(duì)公共利益的損害必定巨大,而相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分不可能與之同日而語(yǔ)?扇〉闹贫龋瑧(yīng)當(dāng)是盡量減少?zèng)Q策失誤。近兩年來(lái),很多省市出臺(tái)重大決策程序規(guī)定,明確了專家論證、公開(kāi)聽(tīng)證等程序要求,構(gòu)成避免重大決策失誤的一道防火墻。
建立終身責(zé)任追究制,是要“以防萬(wàn)一”,但既然要“以防萬(wàn)一”,制度就必須時(shí)刻準(zhǔn)備著用起來(lái)?倳(huì)有一把手有意無(wú)意制造重大決策失誤,由于決策失誤的后果具有延后性,這些人的膽子可能還挺大,終身責(zé)任追究就要派上用場(chǎng)。這就要求這項(xiàng)制度必須是可操作的,不僅制度執(zhí)行者可以拿來(lái)就用,而且讓領(lǐng)導(dǎo)干部清楚地知道弄權(quán)的可能后果,使他們事前就知所進(jìn)退。
要把這項(xiàng)制度立起來(lái)不是一件容易的事,但基本原則已經(jīng)定下來(lái)了,具體規(guī)則可以在探索中明確與完善。關(guān)于環(huán)保的終身責(zé)任追究,中紀(jì)委早在2013年就赴各地調(diào)研,相信會(huì)有可操作的辦法出臺(tái)。一個(gè)重要問(wèn)題是,誰(shuí)是責(zé)任追究的主體?我國(guó)曾出臺(tái)引咎辭職制度,可對(duì)號(hào)入座的干部不少,但執(zhí)行情況并不樂(lè)觀;氐街卮鬀Q策失誤,等問(wèn)題暴露已時(shí)過(guò)境遷,如何保證啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序,誰(shuí)是違“法”必究的問(wèn)責(zé)主體,這本身就是難點(diǎn),需要我們作出回答。
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