當(dāng)前,我國(guó)靈活就業(yè)人員達(dá)2億人,繳納社保的戶(hù)籍門(mén)檻、工傷保險(xiǎn)缺乏政策支撐、勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難等問(wèn)題應(yīng)從多渠道打破桎梏,保障勞動(dòng)者和用工單位的合法權(quán)益。(見(jiàn)9月14日《瞭望》新聞周刊)
靈活就業(yè)群體的工傷保險(xiǎn),有一些制度性“硬傷”,比如,缺乏繳費(fèi)主體。《工傷保險(xiǎn)條例》第十條規(guī)定,“用人單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。職工個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)!币簿褪钦f(shuō),工傷保險(xiǎn)費(fèi)是由用人單位繳納的,個(gè)人不繳費(fèi)。而靈活就業(yè)人員由于沒(méi)有傳統(tǒng)意義上的用人單位,因此缺少工傷保險(xiǎn)的繳費(fèi)主體。加之,長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度采取的是工傷保險(xiǎn)和用人單位分擔(dān)待遇責(zé)任的做法。諸多新業(yè)態(tài)從業(yè)人員自始沒(méi)有用人單位,也便不存在分擔(dān)的可能。
此外,靈活就業(yè)人員多無(wú)固定工作場(chǎng)所、時(shí)間,如何認(rèn)定工傷,界定工作時(shí)間、場(chǎng)所、上下班途中等情形,給有關(guān)部門(mén)帶來(lái)難度。同時(shí),因靈活就業(yè)形態(tài)的靈活性、不確定性,是否還存在這樣的問(wèn)題,即參加了工傷保險(xiǎn)后,一天24小時(shí)中受到任何傷害均可認(rèn)定為工傷?這對(duì)于工傷保險(xiǎn)基金來(lái)說(shuō),恐怕難以承受。
某種程度看,靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)正“困在制度里”。這個(gè)群體背后是千家萬(wàn)戶(hù)的利益訴求,必須找到制度性“出口”。國(guó)家層面可以嘗試允許地方搞工傷保險(xiǎn)“試驗(yàn)田”,凡是愿意參保的靈活就業(yè)人員,全部納入工傷保險(xiǎn)范圍,確定合理的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率,明確基金保障機(jī)制等,待取得經(jīng)驗(yàn)后,在更大范圍推行。
基于靈活就業(yè)人員體量大,納入工傷保險(xiǎn)體系難度大的實(shí)際,也可以考慮自成體系。比如,江蘇吳江地區(qū)實(shí)施的靈活就業(yè)保險(xiǎn)辦法中,要求靈活就業(yè)者每年繳納一定的費(fèi)用,交由通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)確定的商業(yè)保險(xiǎn)公司承辦,參保人員受到職業(yè)傷害后,在醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用先由醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)后,剩下的部分在職業(yè)傷害保險(xiǎn)中按標(biāo)準(zhǔn)賠付。
在為勞動(dòng)者求解更多利益難題時(shí),我們不妨多一些嘗試、多一些思維轉(zhuǎn)變,盡可能早日補(bǔ)上相關(guān)權(quán)益保障的短板。